各州、市教育體育局，發(fā)展和改革委，衛(wèi)生健康委，文化和旅游局，民族宗教委（局），財(cái)政局，自然資源和規(guī)劃局，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，金融辦：
現(xiàn)將《關(guān)于加快發(fā)展全域體育基地 推動(dòng)高原特色體育強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
云南省體育局 云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 云南省衛(wèi)生健康委員會(huì)
云南省文化和旅游廳 云南省教育廳 云南省民族宗教事務(wù)委員會(huì)
云南省財(cái)政廳 云南省自然資源廳
云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 云南省地方金融監(jiān)督管理局
2022年1月24日
關(guān)于加快發(fā)展全域體育基地推動(dòng)高原特色體育強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見
全域體育基地（以下簡(jiǎn)稱“基地”）是指在一定行政區(qū)域內(nèi)，以高原體育訓(xùn)練基地為發(fā)展基礎(chǔ)，以體育產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)體育資源有效整合、產(chǎn)業(yè)深度融合的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和模式。為進(jìn)一步拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加速體育與旅游、教育、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造具有高原特色的體育康養(yǎng)新品牌，助力高原特色體育強(qiáng)省建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述和考察云南重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，主動(dòng)融入與服務(wù)國(guó)家體育發(fā)展戰(zhàn)略和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，圍繞打造世界一流“健康生活目的地牌”，以高原體育訓(xùn)練基地為載體，統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化布局，推動(dòng)體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，促進(jìn)高原體育訓(xùn)練基地實(shí)現(xiàn)梯級(jí)化、立體化、特色化、多元化、國(guó)際化、全域化發(fā)展，著力提升云南體育影響力，為云南建設(shè)高原特色體育強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）主要目標(biāo)
以培育高原特色體育康養(yǎng)新品牌為核心目標(biāo)，推進(jìn)全省高原體育訓(xùn)練基地全域規(guī)劃、全域布局、全域融合、全域服務(wù)。力爭(zhēng)到2025年，7個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范體育訓(xùn)練基地場(chǎng)館設(shè)施基本健全，部分州市體育訓(xùn)練基地基本建成，2個(gè)體育運(yùn)動(dòng)類特色小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)更加豐富，全域體育基地體系初步建立。到2035年，28個(gè)州市體育訓(xùn)練基地基本建成，體育與旅游、教育、休閑等產(chǎn)業(yè)深度融合，科技水平明顯提升，群眾健身意識(shí)顯著增強(qiáng)，體育消費(fèi)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，體育產(chǎn)業(yè)由“單一發(fā)展”向“全域發(fā)展”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建一批高質(zhì)量全域體育示范基地，助推國(guó)際康養(yǎng)旅游示范區(qū)與高原特色體育強(qiáng)省建設(shè)，助力打造世界一流“健康生活目的地牌”。
二、完善規(guī)劃引領(lǐng)
對(duì)接國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)配套政策，引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快高原特色體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐。強(qiáng)化全域體育基地理論研究，夯實(shí)體育產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展理論基礎(chǔ)。按照《云南省“十四五”高原體育訓(xùn)練基地發(fā)展規(guī)劃》，有序推進(jìn)高原體育訓(xùn)練基地建設(shè)，完善全域體育基地基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)各級(jí)政府將全域體育基地發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃相銜接，編制全域體育基地發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福⒍綄?dǎo)與評(píng)估機(jī)制，切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施。
三、優(yōu)化全域布局
圍繞“突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，培育集群”的發(fā)展理念，以高原體育訓(xùn)練基地為抓手，以“體育+”工程為引領(lǐng)，推進(jìn)全域體育基地融入全省體育產(chǎn)業(yè)“一個(gè)核心體育產(chǎn)業(yè)圈，三條體育產(chǎn)業(yè)帶”的總體布局中，構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展新格局。
做強(qiáng)“一個(gè)核心體育產(chǎn)業(yè)圈”。發(fā)揮滇中城市群產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高原體育訓(xùn)練基地多元化發(fā)展，促進(jìn)體育與先進(jìn)裝備制造、健康服務(wù)、旅游文化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，加快體育訓(xùn)練服務(wù)業(yè)、體育制造業(yè)和健身休閑業(yè)發(fā)展。
做特“三條體育產(chǎn)業(yè)帶”。滇西南沿邊跨境體育產(chǎn)業(yè)帶立足區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的民族文化、豐富的自然資源、便利的邊境區(qū)位，以馬拉松、自行車、汽車自駕、藤球、陀螺等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為帶動(dòng)，推進(jìn)高原體育訓(xùn)練基地特色化建設(shè)，重點(diǎn)布局體育訓(xùn)練服務(wù)業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)和跨境體育旅游業(yè)發(fā)展。
大滇西體育旅游發(fā)展帶以體育旅游精品景區(qū)、線路、賽事、目的地為引領(lǐng)，打造適合各類人群、滿足不同需求的體育旅游產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)高原體育訓(xùn)練基地差異化發(fā)展，培育集賽事參與、旅游體驗(yàn)、科普研學(xué)、休閑康養(yǎng)于一體的體育旅游新模式。
滇東北山地戶外運(yùn)動(dòng)帶依托豐富的戶外運(yùn)動(dòng)資源，推進(jìn)步道、登山道、騎行道、露營(yíng)地等山地戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)高原體育訓(xùn)練基地專業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化體育競(jìng)賽訓(xùn)練、體育培訓(xùn)、山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品體系，打造山地戶外運(yùn)動(dòng)知名品牌。
四、推動(dòng)康體融合發(fā)展
加大全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給。支持基層體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，合理布局大中小型體育場(chǎng)館、全民健身中心、體育公園、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省行政村（社區(qū)）以上體育基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，并向自然村延伸。鼓勵(lì)社會(huì)資本加大戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地、滑雪場(chǎng)、體育公園等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)覆蓋全省、便民可達(dá)的“大健康”步道系統(tǒng)，兼顧步行、騎行、登山、輪滑等健身功能。推進(jìn)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開放補(bǔ)助機(jī)制，完善信息化服務(wù)系統(tǒng)。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施。新建居住小區(qū)要按照有關(guān)要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。
提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。建設(shè)全省科學(xué)健身指導(dǎo)體系，開展科學(xué)健身指導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化開展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測(cè)試和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查。組建科學(xué)健身指導(dǎo)專家智庫(kù)，制定科學(xué)健身活動(dòng)指南，構(gòu)建全民健身大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推廣科學(xué)有效的體育健身方法。縱深推動(dòng)體醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，鼓勵(lì)基地逐步建立健康管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，推廣體質(zhì)健康測(cè)定、運(yùn)動(dòng)處方、健身咨詢等科學(xué)健身服務(wù)，建立針對(duì)不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)。推廣健身氣功、武術(shù)等傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，提升中醫(yī)傳統(tǒng)保健服務(wù)能力。引導(dǎo)大眾培養(yǎng)終身體育鍛煉習(xí)慣，熟練掌握至少1項(xiàng)終身受益的運(yùn)動(dòng)技能，通過運(yùn)動(dòng)健身預(yù)防和治療慢性疾病，培養(yǎng)健康生活方式。
豐富全民健身賽事活動(dòng)內(nèi)容。舉辦全民健身示范活動(dòng)， 廣泛開展適合各人群、地域和行業(yè)的健身活動(dòng)。開展七彩云南全民健身特色品牌創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一州市一品牌，一縣區(qū)一特色”，打造天天馬拉松、七彩云南格蘭芬多國(guó)際自行車節(jié)、大眾籃球爭(zhēng)霸賽等群眾性體育賽事活動(dòng)。在全民健身日、重大節(jié)假日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倡導(dǎo)全社會(huì)積極參與、開展健身賽事活動(dòng)。在疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下，大力推廣居家健身和全民健身線上賽事活動(dòng)。持續(xù)開展愛國(guó)衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)，推廣普及廣播體操、民族健身操（舞）、健身氣功等工間操，推動(dòng)更廣泛的人群參與健身、科學(xué)健身。
促進(jìn)民族體育文化繁榮發(fā)展。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以促進(jìn)各民族交往、交流、交融為目的，不斷豐富少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的展示平臺(tái)和活動(dòng)載體，建設(shè)民族傳統(tǒng)體育基地，挖掘民族傳統(tǒng)體育資源，普及民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。定期舉辦全省民族體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，支持舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育賽事活動(dòng)。在民族傳統(tǒng)節(jié)慶等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展具有云南民族特色與地域特征的運(yùn)動(dòng)健身和體育賽事活動(dòng)。
五、推動(dòng)體旅融合發(fā)展
打造特色體育旅游品牌。緊抓大滇西旅游環(huán)線建設(shè)和全域旅游發(fā)展契機(jī)，持續(xù)培育具有區(qū)域特色的體育旅游精品項(xiàng)目和體育文化優(yōu)秀項(xiàng)目，到2025年，力爭(zhēng)打造中國(guó)體育旅游精品景區(qū)10個(gè)、體育旅游精品線路15條、體育旅游精品賽事25個(gè)、體育旅游精品目的地5個(gè)，支持基地?cái)U(kuò)大體育旅游產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給。
創(chuàng)建體育旅游示范項(xiàng)目。結(jié)合各地戶外運(yùn)動(dòng)與體育旅游資源，創(chuàng)建3個(gè)以上國(guó)家級(jí)體育（戶外運(yùn)動(dòng)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家體育旅游示范基地。建設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)基地、體育旅游景區(qū)等設(shè)施，支持體育運(yùn)動(dòng)類特色小鎮(zhèn)發(fā)展。
發(fā)展特色體育旅游賽事。到2025年，建設(shè)以昆明、曲靖、玉溪等地為代表的區(qū)域性特色賽事中心。鼓勵(lì)基地開展體育嘉年華或足球、冰雪等特色賽事活動(dòng)，支持基地結(jié)合民族傳統(tǒng)節(jié)慶舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育賽事活動(dòng)，打造摔跤、賽馬、斗牛、陀螺、射箭、射弩等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育競(jìng)賽表演精品項(xiàng)目。
強(qiáng)化體育旅游要素保障。探索利用“兩步路”、“數(shù)字體育”等平臺(tái)，建設(shè)體育旅游綜合服務(wù)體系。鼓勵(lì)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，建設(shè)健身休閑營(yíng)地、汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地等體育旅游設(shè)施。逐步完善體育旅游救援機(jī)制，加快建立全省涵蓋醫(yī)療、救援、運(yùn)輸?shù)确?wù)保障方面的綜合應(yīng)急救援服務(wù)體系。
六、推動(dòng)體教融合發(fā)展
開展青少年冬夏令營(yíng)活動(dòng)。采用冬夏令營(yíng)、陽(yáng)光體育大會(huì)、戶外營(yíng)地等形式，組織體育教師、教練員和學(xué)生在基地開展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能培訓(xùn)，提高青少年體育素養(yǎng)和運(yùn)動(dòng)水平。鼓勵(lì)基地與大中小學(xué)校建立合作機(jī)制，定期開展以足球、籃球、排球、冰雪等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主題的體育研學(xué)活動(dòng)，深化基地體教融合。
健全體教協(xié)同育人機(jī)制。暢通基地優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、教練員進(jìn)入學(xué)校擔(dān)任或兼任體育教師的渠道，為學(xué)生提供專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)服務(wù)，并按規(guī)定領(lǐng)取報(bào)酬。
支持青少年體育俱樂部發(fā)展。引導(dǎo)青少年體育俱樂部開發(fā)多樣化體育培訓(xùn)產(chǎn)品，拓展線上賽事、線上培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)基地延長(zhǎng)對(duì)外開放時(shí)間，創(chuàng)建銜接有序的體育俱樂部競(jìng)賽、訓(xùn)練和培訓(xùn)體系，在場(chǎng)地服務(wù)保障、教練員配備等方面為青少年體育俱樂部的發(fā)展提供支持。
探索建立青少年體育訓(xùn)練中心。鼓勵(lì)有條件的基地建立青少年體育訓(xùn)練中心和后備人才培養(yǎng)基地，配備專業(yè)教練員和服務(wù)保障團(tuán)隊(duì)。支持基地以適當(dāng)形式與中小學(xué)校開展合作，盤活體育場(chǎng)地和人力資源，承接青少年體育賽事活動(dòng)和體育培訓(xùn)。
七、提升綜合服務(wù)能力
完善基地基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)現(xiàn)有高原體育訓(xùn)練基地老舊場(chǎng)地設(shè)施提升改造，進(jìn)一步完善供水、供電等相關(guān)配套設(shè)施。支持曲靖文化體育公園等基地打造集體育賽事中心、全民健身中心、體育文化中心為一體的體育服務(wù)綜合體。
提升基地公共體育服務(wù)水平。引導(dǎo)符合開放條件的基地對(duì)外開放，提高體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)效益，提升公共體育服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)基地體育設(shè)施的管理和維護(hù)，提升用戶使用體驗(yàn)。鼓勵(lì)基地創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，推進(jìn)公共體育場(chǎng)館“改造功能 改革機(jī)制”試點(diǎn)。
加快基地?cái)?shù)字化建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的基地建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)中心或科研工作站，數(shù)字化升級(jí)改造體育場(chǎng)館，提升體育場(chǎng)地設(shè)施智能化水平。支持云南省昆明海埂體育訓(xùn)練基地建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，探索建立輻射全省的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化基地賽事安全保障。鼓勵(lì)基地建立不同級(jí)別、不同類型體育賽事的安保標(biāo)準(zhǔn)體系，引入專業(yè)安保公司承擔(dān)安保等工作，保障體育賽事安全。完善基地的安全警示、緊急救援、消防、安全防護(hù)等標(biāo)識(shí)信息，加快構(gòu)建以昆明為中心、其他州市為支撐、縣市區(qū)為支點(diǎn)、基地為補(bǔ)充的安全救援網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)基地體育對(duì)外交流合作。積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，主動(dòng)服務(wù)和融入面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，鼓勵(lì)基地加強(qiáng)與南亞東南亞國(guó)家在體育訓(xùn)練服務(wù)、賽事組織、教育培訓(xùn)、文化交流等方面的合作，積極打造國(guó)際體育賽事活動(dòng)品牌，承辦“一帶一路·七彩云南”國(guó)際足球邀請(qǐng)賽、亞洲藤球錦標(biāo)賽等國(guó)際體育賽事，擴(kuò)大體育對(duì)外交流影響力。
八、保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)教育體育、發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、文化和旅游、民族宗教、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、金融等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立多部門合力推進(jìn)基地建設(shè)的工作機(jī)制。各地要強(qiáng)化政策銜接，加強(qiáng)對(duì)加快發(fā)展全域體育基地推動(dòng)高原特色體育強(qiáng)省建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
加大金融支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金和政策性銀行貸款支持，鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)支持基地發(fā)展的具體措施。各級(jí)要加大對(duì)基地財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過規(guī)范設(shè)立產(chǎn)業(yè)資金、政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)等方式，引導(dǎo)各級(jí)各類資金和社會(huì)資本參與基地建設(shè)。
強(qiáng)化用地保障。基地發(fā)展所需用地應(yīng)納入國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，涉及新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的，予以優(yōu)先保障，強(qiáng)化基地用地供給。鼓勵(lì)各地在不影響相關(guān)規(guī)劃實(shí)施及交通、市容、安全等前提下，可應(yīng)社會(huì)主體申請(qǐng)，提供城市空閑土地建設(shè)健身設(shè)施。支持對(duì)健身設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行功能整合。在不改變、不影響建設(shè)用地主要用途的前提下，鼓勵(lì)復(fù)合利用土地建設(shè)健身設(shè)施，通過與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達(dá)成使用協(xié)議的方式促進(jìn)健身設(shè)施項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)依法依規(guī)利用城市公益性建設(shè)用地建設(shè)基地，并統(tǒng)籌考慮應(yīng)急避難（險(xiǎn)）需要。
附件：1.云南高原體育訓(xùn)練基地總體布局示意圖
