云南省體育局行政規(guī)范性文件
局機關各處室、各直屬單位，各省級體育協會：
《云南省省級體育協會與行政機關脫鉤改革實施方案》已經省體育局深化改革領導小組同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
云南省體育局
2020年7月1日
云南省省級體育協會與行政機關脫鉤改革實施方案
為貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，深入推進簡政放權，激發(fā)體育社會組織市場活力，根據行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤改革有關要求，結合我省實際，制定以下省級體育協會脫鉤改革實施方案。
一、總體要求
按照去行政化的原則，開展省級體育協會與行政機關脫鉤改革工作。堅持加強體育總會建設和省級體育協會脫鉤改革協同推進的工作機制，省體育局與體育總會協同配合，完善一批脫鉤一批，移交一批指導一批，做到脫鉤不脫管，加快促進各省級體育協會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。
二、改革范圍
除云南省體育總會、云南省足球協會以外，省體育局業(yè)務主管的35家省級體育協會為本次脫鉤改革范圍。
三、改革任務
一是持續(xù)加強體育總會建設，二是省級體育協會與行政機關有序脫鉤改革。
（一）加強體育總會建設
1.完善組織機構。一是召開理事會會議，健全組織機構，完善領導機構。二是完善秘書處內設機構，加強人員配備。三是加強各級體育總會建設，指導、做好省級體育協會、各級總會成立、換屆工作。
2.加強隊伍建設。一是進一步完善秘書處各機構工作職能，制定機構職能職責方案。二是完善體育總會各項制度建設，依法依規(guī)開展工作。
3.加強行業(yè)指導。協會脫鉤后，體育總會建立工作機制，暢通聯系渠道，主動了解掌握各省級協會基本情況，配合省體育局加強行業(yè)指導和服務。
（二）省級體育協會與行政機關脫鉤改革
1.機構分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關系。一是取消行政機關（包括直屬單位）與協會的主辦、主管、聯系和掛靠關系，協會依法直接登記、獨立運行，不再設置業(yè)務主管單位。二是依法保障協會獨立平等的法人地位，按照有利于行業(yè)發(fā)展和自愿互惠的原則，鼓勵協會優(yōu)化整合，提高服務效率和水平。三是事業(yè)單位與協會合署辦公的，逐步將機構、職責、人員和資產分開，事業(yè)單位不再承擔協會職能。
2.職能分離，規(guī)范行政委托和職責分工關系。一是厘清行政機關與協會的職能邊界，對協會承擔的行政職責進行全面梳理，剝離協會現有行政職能，行政機關不得將其法定職能轉移或委托給協會行使，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。二是深化“放管服”改革，鼓勵行政機關向有條件的協會和其他社會力量購買服務，鼓勵和支持協會參與承接政府購買的服務。
3.資產財務分離，規(guī)范財產關系。一是取消對協會的直接財政撥款，通過政府購買服務的方式支持其發(fā)展。二是協會執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。三是業(yè)務主管單位負責對其主管的協會資產財務狀況進行全面摸底和清查登記，并對資產清查和核實結果進行確認。脫鉤過程中，要嚴格執(zhí)行國有資產管理和處置的有關規(guī)定，嚴禁隱匿、私分國有資產，防止國有資產流失。四是協會占用的行政辦公用房，按照有關規(guī)定進行騰退，實現辦公場所獨立。
4.人員管理分離，規(guī)范用人關系。一是落實協會人事自主權，全面實行勞動合同制度，依法依章程自主選人用人。二是協會按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定合理確定工作人員工資，并為工作人員繳存住房公積金。協會工作人員按照屬地管理原則參加當地企業(yè)職工養(yǎng)老保險。鼓勵協會建立企業(yè)年金。三是行政機關不得推薦、安排在職或退（離）休公務員（含參照公務員法管理的機關或單位工作人員）到協會任職兼職，現職和不擔任現職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領導干部及在職工作人員，不得在協會兼任職務，個別確屬工作特殊需要兼職的，應當按照干部管理權限審批；退（離）休三年后到協會兼職，須按干部管理權限審批或備案后方可兼職。
5.黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關系。一是嚴格按照省委組織部《關于印發(fā)<云南省行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理體制調整實施辦法（試行）>的通知》（云組發(fā)〔2016〕6號）要求，做好脫鉤前協會黨建工作和脫鉤后黨組織移交工作。脫鉤后，省級協會的黨建工作，歸口由省委非公經濟組織和社會組織黨工委統(tǒng)一領導，省民政廳社會組織黨委及重點行業(yè)黨委具體負責。二是省級體育協會與行政機關脫鉤工作完成后，其外事工作嚴格按照《云南省人民政府外事辦公室關于印發(fā)云南省行業(yè)協會與行政機關脫鉤后外事管理工作辦法（試行）的通知》（云政外發(fā)〔2016〕73號）的要求執(zhí)行，交由省外辦歸口管理。省外辦負責對省級體育協會外事工作的指導、協調、管理、服務和監(jiān)督，支持省級體育協會開展對外交流與合作，為其開展國際交流提供便利。三是協會主管或主辦的報刊不受脫鉤影響，可維持現狀。
（三）全面加強協會黨建工作
著力落實《云南省行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組關于印發(fā)<云南省全面推開行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤改革實施方案>的通知》（云聯組〔2020〕1號）關于全面加強行業(yè)協會商會黨建工作要求，穩(wěn)妥做好協會脫鉤改革中的黨建工作，理順黨組織隸屬關系，健全與黨建工作機構、登記管理機關的協同聯動機制。
四、改革原則
——應脫盡脫。凡是符合條件并納入改革范圍的省級體育協會，都要與行政機關脫鉤；凡是列入公務員法實施范圍或參照公務員法管理的單位，都要與其主辦、主管、聯系、掛靠的省級體育協會進行脫鉤。
——先立后破。脫鉤的同時要同步做好新制度的建立和新舊政策的銜接工作。脫鉤前需要省體育局前置審批的事項，脫鉤后取消審批環(huán)節(jié)，在新辦法出臺前明確過渡性措施。特別做好協會負責人人選審核，采用政治審核辦法，嚴把人選關，推行黨組織書記和體育協會負責人“一肩挑”。
——邊脫邊接。進一步加強省體育總會建設，在黨建關系、業(yè)務指導方面提前做好接收準備工作，針對各協會脫鉤后實際情況分類開展處置，確保脫鉤不脫管，省級體育協會順利有序交接。
——穩(wěn)中求進。平穩(wěn)實施脫鉤改革工作，爭取奧運會項目、亞運會項目、全運會重點項目協會、重點領域協會脫鉤完成后，業(yè)務不降，水平不減。
五、組織領導
（一）領導小組
成立云南省省級體育協會與行政機關脫鉤改革工作領導小組（以下簡稱領導小組）,全面推開省級體育協會與行政機關脫鉤改革和省體育總會建設工作。
組 長：尹 勇 黨組書記、局長
副組長：張曉憬 黨組成員、副局長
李正寧 黨組成員、副局長
吳亞敏 黨組成員、副局長
余紅穎 黨組成員、副局長
成 員：張彥輝 辦公室主任
邢 晉 體育經濟處處長
劉 凡 政策法規(guī)宣傳處處長
梅松尚 機關黨委（人事處）專職副書記
呂匯慧 群眾體育處副處長
楊 茜 機關黨委（人事處）副處長
唐 明 機關紀委書記
張云龍 省體育彩票管理中心主任
劉良勇 省北教場體育訓練基地主任
唐 勇 省松茂體育訓練基地主任
李方明 省棋牌運動管理中心主任
周云川 省網球運動管理中心主任
覃珍德 省老年體育活動中心主任
蘇向東 省行政事務管理中心主任
馬莉瓊 省健身氣功管理中心副主任
王俊萍 省模型運動管理中心副主任
領導小組下設辦公室。辦公室主任由黨組成員、副局長張曉憬兼任，副主任由張彥輝、邢晉、梅松尚、呂匯慧、楊茜兼任。辦公室負責承擔領導小組日常工作，落實工作部署；制定改革總體方案；跟蹤各工作組任務推進情況，及時與省發(fā)展改革委、省民政廳對接聯系；梳理改革推進過程中的困難和問題，研究提出工作建議；完成領導小組交辦的其它事項。
（二）工作組
成立3個工作組，由領導小組辦公室統(tǒng)一領導。主要負責加強體育總會建設；對省級體育協會開展摸底調研，制定“一會一策”改革方案；按照“五分離五規(guī)范”要求全面推開改革；持續(xù)推進協會改革等相關工作。
1.總會建設工作組
組 長：張曉憬 黨組成員、副局長
副組長：張彥輝 辦公室主任
呂匯慧 群眾體育處副處長
邢 晉 體育經濟處處長
張云龍 省體育彩票管理中心主任
梅松尚 機關黨委（人事處）專職副書記
負責進一步加強體育總會建設。
2.脫鉤工作組
組 長：張曉憬 黨組成員、副局長
副組長：呂匯慧 群眾體育處副處長
梅松尚 機關黨委（人事處）專職副書記
楊茜機 關黨委（人事處）副處長
邢 晉 體育經濟處處長
張彥輝 辦公室主任
負責35家省級體育協會脫鉤改革工作。其中，群體處具體負責協會機構分離和規(guī)范綜合監(jiān)管工作；機關黨委（人事處）具體負責協會行政職能分離、人員管理分離工作；經濟處具體負責行政機關向協會購買服務的監(jiān)管和指導，資產和財務分離工作；機關黨委（人事處）具體負責黨建分離和黨組織關系移轉相關工作；辦公室具體負責協會外事分離工作。
3.黨建工作組
組 長：李正寧 黨組成員、副局長
副組長：梅松尚 機關黨委（人事處）專職副書記
唐 明 機關紀委書記
全面加強脫鉤期間省級體育協會黨建工作，為省級體育協會脫鉤后提供業(yè)務指導和支持。
六、工作步驟
根據《云南省全面推開行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤改革實施方案》有關要求，分批次、分階段滾動推進脫鉤改革各項工作。
（一）推進實施
1.摸底調研
對35家省級體育協會基本情況進行摸底調研，可采用填報基本情況表、實地訪談、會議交流等多種形式，摸底各協會基本信息、機構情況、職能情況、資產財務情況、人員情況、黨建情況、外事情況、舉辦報紙期刊雜志情況和聯系掛靠情況。
完成時限：2020年2月28日前。
2.一會一方案
在摸底調研的基礎上，逐個制定脫鉤實施方案，并填報《全省性行業(yè)協會商會脫鉤單位基本情況表》,方案及基本情況一式十份送交省民政廳。
完成時限：2020年7月31日前。
3.加強體育總會自身建設
切實發(fā)揮總會秘書處作用，建立工作制度，明確各工作部職責。發(fā)揮全省社會組織統(tǒng)領作用，擴展資金來源渠道，開展各類活動，為總會運轉提供基礎保障。可采用場地租賃、承接政府購買服務、人員公開招聘等方式逐步實現辦公場地、經費、人員獨立。
完成時限：2020年7月31日前。
（二）全面脫鉤改革
4.第一批脫鉤
非奧運會項目、亞運會項目的體育協會，共計13家。分別為云南省健美操協會、云南省汽車摩托車運動協會、云南省登山戶外運動協會、云南省信鴿協會、云南體育記者協會、云南省輪滑運動協會、云南省定向運動協會、云南省路跑協會、云南省體育舞蹈協會、云南省青少年體育舞蹈協會、云南省門球運動協會、云南省釣魚協會、云南省氣排球協會。
完成時限：2020年7月31日前。
5.第二批脫鉤
奧運會、亞運會、全運會重點項目的體育協會，共計12家，分別為云南省跆拳道協會、云南省籃球協會、云南省馬術協會、云南省體操協會、云南省武術協會、云南省游泳協會、云南省乒乓球協會、云南省羽毛球協會、云南省高爾夫球協會、云南省青少年高爾夫球協會、云南省中老年保齡球協會、云南省保齡球協會脫鉤改革。
完成時限：2020年8月31日前。
6.第三批脫鉤
項目中心、訓練基地與協會存在主辦、主管、聯系、掛靠關系，協會共計10家，分別是云南省老年人體育協會、云南省船艇運動協會、云南省網球協會、云南省圍棋協會、云南省棋類協會、云南省健身氣功協會、云南省模型運動協會、云南省射擊協會、云南省射箭協會、云南省拳擊協會。
完成時限：2020年9月30日前。
（三）總結
7.中期工作總結
省體育局向省聯合工作組辦公室上報中期工作總結，包括脫鉤改革進展、取得積極成效、創(chuàng)新經驗做法、存在問題困難和下步工作安排等內容。
完成時限：2020年3月23日前。
8.全面總結
省體育局對脫鉤改革工作進行全面總結，將工作總結和《全省性行業(yè)協會商會脫鉤改革完成情況表》一式三份送交省民政廳。
完成時限：2020年10月31日前。
七、有關要求
（一）提高認識，強化領導。省級體育協會與行政機關脫鉤改革是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是理清政府、市場、社會關系的的深刻變革，省體育局各有關部門、單位要充分認識脫鉤改革的重要意義，切實把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來。
（二）強化行業(yè)指導與管理。協會脫鉤后，省體育局將轉變管理思路，創(chuàng)新管理方式，積極開展政策和業(yè)務指導。可結合實際情況制定對本行業(yè)、本領域協會引導發(fā)展和規(guī)范管理的指導性意見、工作方案等。通過購買服務等方式支持協會發(fā)展，引導其強化行業(yè)自律。依法依規(guī)對協會的業(yè)務活動實施行業(yè)監(jiān)管，開展專項治理，查辦或協助查辦違法違規(guī)行為。
（三）充分發(fā)揮云南省體育總會自身作用。云南省體育總會是指導全省體育運動的，具有群眾聯合性的非營利性體育社會組織，是省內最高形式的群眾性體育組織。進一步明確總會職責、完善內部管理、制定配套政策，在人、財、物方面給予充分保障，將有助于協會脫鉤改革平穩(wěn)有序交接。省級體育協會脫鉤后，體育總會將配合省體育局，做好協會行業(yè)指導和服務。
（四）分工負責，密切配合。各工作組要按照任務分工，深入開展調查研究，逐個制定所聯系協會的脫鉤實施方案，明確各項脫鉤任務的時間表、路線圖，脫鉤改革中出現的問題及時向改革小組辦公室上報。在脫鉤改革未完成前，省體育局仍要切實履行行業(yè)主管職責，確保脫鉤改革平穩(wěn)有序進行。改革小組辦公室要加強同各小組的溝通協調，認真梳理改革中發(fā)現的共性問題，及時指導和解決脫鉤中出現的新情況、新問題。
（五）堅持底線，強化風險防控。各工作組要按照中央關于著力防范化解重大風險、保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，切實處理好改革與穩(wěn)定的關系，堅持底線思維，增強風險意識，做好風險預案，把可能的隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保脫鉤改革平穩(wěn)有序推進。
附件：1.省級體育協會脫鉤改革名單
2.全省性行業(yè)協會商會脫鉤單位基本情況表
3.全省性行業(yè)協會商會脫鉤改革完成情況表
