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各州、市教育體育局，發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)社會(huì)足球場(chǎng)地對(duì)外開放和運(yùn)營管理工作，進(jìn)一步 促進(jìn)全民健身活動(dòng)廣泛開展，滿足人民群眾多樣化的健身需求，我們研究制定了《云南省加強(qiáng)社會(huì)足球場(chǎng)地對(duì)外開放和運(yùn)營管理實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

云南省加強(qiáng)社會(huì)足球場(chǎng)地對(duì)外開放和運(yùn)營管理實(shí)施方案

云南省加強(qiáng)社會(huì)足球場(chǎng)地對(duì)外開放和運(yùn)營管理實(shí)施方案為貫徹落實(shí)國家體育總局、國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)足球場(chǎng)地對(duì)外開放和運(yùn)營管理的指導(dǎo)意見》（體經(jīng)字〔2021〕24號(hào)），切實(shí)推動(dòng)我省社會(huì)足球場(chǎng)地開放利用，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于滿足群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和健身需求，按照政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、高效開放、科學(xué)管理的原則，貫徹落實(shí)《中國足球改革發(fā)展總體方案》和《云南省足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》,探索社會(huì)足球場(chǎng)地運(yùn)營管理新模式，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)足球場(chǎng)發(fā)展，全面提升場(chǎng)地運(yùn)營管理水平，推廣一批運(yùn)營模式可持續(xù)、服務(wù)內(nèi)容便民的社會(huì)足球場(chǎng)地，試點(diǎn)一批運(yùn)營模式創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)能力較高、群眾滿意度較高的社會(huì)足球場(chǎng)地，為推進(jìn)高原特色體育強(qiáng)省建設(shè)提供支持。

（二）工作目標(biāo)

到2025年，每萬人擁有足球場(chǎng)地?cái)?shù)量達(dá)到0.8—1塊，重點(diǎn)推進(jìn)城市每萬人擁有足球場(chǎng)地?cái)?shù)量達(dá)到1塊以上，社會(huì)足球場(chǎng)地實(shí)現(xiàn)全面開放，初步建立主體多元、利用高效的社會(huì)足球場(chǎng)地運(yùn)營管理機(jī)制，形成各級(jí)業(yè)余足球賽事體系，群眾對(duì)足球場(chǎng)地和賽事的獲得感明顯提升。

二、工作措施

（一）推進(jìn)場(chǎng)地開放。政府投資和享受政府補(bǔ)助的社會(huì)足球場(chǎng)地向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。校園足球場(chǎng)地試點(diǎn)對(duì)社會(huì)開放，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位社會(huì)足球場(chǎng)地分時(shí)段向社會(huì)開放。通過政府購買服務(wù)方式推動(dòng)社會(huì)足球場(chǎng)地向?qū)W生、各級(jí)足球社會(huì)組織、青少年體育俱樂部?jī)?yōu)惠開放。運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)向公眾公告其服務(wù)內(nèi)容、開放時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、安全事項(xiàng)、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等信息，并報(bào)所屬體育部門備案。社會(huì)足球場(chǎng)地每周開放時(shí)間不少于35小時(shí)，全年開放時(shí)間不少于330天。開放時(shí)間應(yīng)與當(dāng)?shù)厝罕姷墓ぷ鲿r(shí)間、學(xué)習(xí)時(shí)間適當(dāng)錯(cuò)開。國家法定節(jié)假日、全民健身日和學(xué)校寒暑假期間，每日開放時(shí)間不得少于8小時(shí)，全民健身日向群眾免費(fèi)開放。因故無法保障向社會(huì)開放或調(diào)整時(shí)間的，應(yīng)提前7日向社會(huì)公示。

（二）明確功能屬性。加強(qiáng)社會(huì)足球場(chǎng)功能屬性監(jiān)管，確保場(chǎng)地優(yōu)先用于開展足球活動(dòng)，支持各級(jí)足球協(xié)會(huì)、社區(qū)足球俱樂部、青少年體育俱樂部等開展體育活動(dòng)。因各類原因確需臨時(shí)占用社會(huì)足球場(chǎng)地用地或改變足球場(chǎng)地功能的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)職能部門辦理手續(xù)，優(yōu)先在周邊另行選址重建。

（三）實(shí)施分類管理。暫時(shí)不具備社會(huì)化運(yùn)營條件的社會(huì)足球場(chǎng)地，應(yīng)明確管理責(zé)任單位和責(zé)任人。具備社會(huì)化運(yùn)營條件的，應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制選擇社會(huì)力量運(yùn)營管理，推廣運(yùn)營管理示范合同，規(guī)范各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明確公益屬性和內(nèi)容。有條件的縣（市、區(qū)）可以將政府投資建設(shè)的社會(huì)足球場(chǎng)地實(shí)施統(tǒng)一運(yùn)營，支持運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理輸出，連鎖運(yùn)營。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)或運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，支持社會(huì)力量參與社會(huì)足球場(chǎng)地運(yùn)營管理。支持職業(yè)足球俱樂部參與主場(chǎng)和訓(xùn)練基地的運(yùn)營管理。

（四）提升運(yùn)營能力。支持采取政府購買服務(wù)、委托管理等方式引入專業(yè)機(jī)構(gòu)參與場(chǎng)地運(yùn)營。整合場(chǎng)地資源要素，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)組建社會(huì)足球場(chǎng)地管理協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，提升專業(yè)化、規(guī)模化管理水平。制定并推廣社會(huì)足球場(chǎng)地服務(wù)文本，明確場(chǎng)地運(yùn)營權(quán)責(zé)、服務(wù)內(nèi)容范圍、各類應(yīng)急處置制度和各類責(zé)任保險(xiǎn)購買要求。提升日常管理能力，對(duì)社會(huì)足球場(chǎng)地開放、維護(hù)、安全、人員配備等形成日常監(jiān)管制度。完善全省足球大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合社會(huì)足球場(chǎng)地、業(yè)余比賽活動(dòng)、日常訓(xùn)練培訓(xùn)等信息，逐步提升社會(huì)足球場(chǎng)地信息化服務(wù)。鼓勵(lì)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行智慧化改造。

（五）完善配套服務(wù)。支持運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)增設(shè)更衣室、衛(wèi)生間、器材室等配套服務(wù)設(shè)施，完善休息區(qū)、餐飲區(qū)、零售區(qū)、停車場(chǎng)等周邊配套服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)通過自營、合作等多種方式，完善餐飲、體育用品銷售、健身休閑服務(wù)等業(yè)態(tài)，打造集“吃、玩、學(xué)、健、購”于一體的足球健身休閑場(chǎng)所。支持運(yùn)營主體引入智慧賽事系統(tǒng)并提供專業(yè)裁判員、邊裁等賽事要素，完善賽事服務(wù)。

（六）優(yōu)選運(yùn)營試點(diǎn)。結(jié)合發(fā)展實(shí)際，推行運(yùn)營試點(diǎn)區(qū)域先行先試，有序帶動(dòng)我省社會(huì)足球場(chǎng)地開放的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化和管理制度規(guī)范化。鼓勵(lì)試點(diǎn)場(chǎng)地引進(jìn)智慧門禁管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)開放管理、客流統(tǒng)計(jì)、安全管理等功能。探索社會(huì)足球場(chǎng)消費(fèi)“一卡通”模式，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地資源和活動(dòng)參與者之間的信息共享。優(yōu)選將場(chǎng)地開放、青少年培訓(xùn)、賽事組織、體育產(chǎn)品銷售等實(shí)現(xiàn)“一條龍”服務(wù)、社會(huì)足球場(chǎng)地冠名開發(fā)等延伸足球產(chǎn)業(yè)鏈的試點(diǎn)區(qū)域。

（七）豐富賽事活動(dòng)。充分利用社會(huì)足球場(chǎng)地，打造縣域足球賽等省級(jí)足球業(yè)余賽事品牌。依托各級(jí)足球協(xié)會(huì)、俱樂部，完善業(yè)務(wù)足球賽事體系，鼓勵(lì)開展社區(qū)足球俱樂部聯(lián)賽。全面落實(shí)學(xué)生每天活動(dòng)1小時(shí)制度，建立青少年校園足球聯(lián)賽體系。制定各類足球賽事活動(dòng)日常報(bào)備、安全預(yù)案工作規(guī)范。

（八）開展培訓(xùn)服務(wù)。支持運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)充分利用場(chǎng)地設(shè)施條件，積極開展足球健身指導(dǎo)、培訓(xùn)和體質(zhì)測(cè)定等服務(wù)，鼓勵(lì)與學(xué)校、青少年體育俱樂部合作，開展青少年足球培訓(xùn)，為學(xué)校、青少年提供場(chǎng)地、教學(xué)、培訓(xùn)等服務(wù)，提高社會(huì)足球場(chǎng)地利用率。

三、保障措施

（一）明確各方職責(zé)。各級(jí)體育部門對(duì)本地區(qū)的社會(huì)足球場(chǎng)地開放和運(yùn)營管理工作負(fù)有主體責(zé)任。要將社會(huì)足球場(chǎng)地開放和運(yùn)營納入全民健身場(chǎng)地設(shè)施日常管理，組織統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)、監(jiān)管、績(jī)效、滿意度調(diào)查等管理工作，建立社會(huì)足球場(chǎng)地運(yùn)營管理評(píng)價(jià)制度，建立投訴處理機(jī)制，向社會(huì)公布投訴處理電話。社會(huì)足球場(chǎng)地運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)要落實(shí)場(chǎng)地管理責(zé)任，定期對(duì)場(chǎng)地設(shè)施、設(shè)備、草坪等進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢查，確保場(chǎng)地設(shè)施開放、設(shè)施完好，符合國家、地方和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善激勵(lì)機(jī)制。各地應(yīng)將社會(huì)足球場(chǎng)地運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算管理，在體彩公益金中加大對(duì)社會(huì)足球場(chǎng)地開放和運(yùn)營的政策、項(xiàng)目和資金扶持力度，對(duì)納入試點(diǎn)的區(qū)域和單位予以補(bǔ)助。采用購買服務(wù)的方式，對(duì)社會(huì)力量提供的社會(huì)足球場(chǎng)地免費(fèi)或低收費(fèi)開放、青少年足球培訓(xùn)、業(yè)余足球賽事活動(dòng)舉辦等給予支持。各級(jí)體育部門應(yīng)對(duì)社會(huì)足球場(chǎng)地開放情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)和群眾滿意度測(cè)評(píng)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等掛鉤。運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年1月31日前向當(dāng)?shù)伢w育、發(fā)展改革部門上報(bào)上年度開放實(shí)施情況和本年度開放計(jì)劃。

（三）落實(shí)懲戒機(jī)制。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人擅自改變政府投資和享受政府補(bǔ)貼的社會(huì)足球場(chǎng)地的功能、用地性質(zhì)。臨時(shí)性社會(huì)足球場(chǎng)地在使用期限內(nèi)不得被侵占或挪用。各地對(duì)違反社會(huì)足球場(chǎng)地開放和使用規(guī)定的要及時(shí)整改，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的依據(jù)法律法規(guī)予以處罰，屬于委托管理的，依法解除管理合同。