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各州、市人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)，省直各委、辦、廳、局：

夯實(shí)體育事業(yè)基礎(chǔ)，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展體育消費(fèi)空間，是提高全民身體素質(zhì)和健康水平的必然要求，是擴(kuò)大內(nèi)需、保障和改善民生的重大舉措，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增加就業(yè)的重要內(nèi)容。為加快我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次的體育需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記在云南考察工作時(shí)重要講話以及省委九屆八次、九次、十次全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入挖掘需求潛力，把增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標(biāo)，立足云南特色和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持群眾體育與競(jìng)技體育全面發(fā)展，以改革創(chuàng)新、開(kāi)放合作、產(chǎn)業(yè)融合、人才培養(yǎng)為動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)，加快形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，積極擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)體育消費(fèi)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求。

（二）基本原則

——以人為本，體育惠民。把提升全民健康水平作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建完善的體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，增加體育市場(chǎng)供給，努力向人民群眾提供豐富健康的體育產(chǎn)品，提高體育服務(wù)能力和水平。

——政府引導(dǎo)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)方式，打造競(jìng)爭(zhēng)有序、平等參與的市場(chǎng)環(huán)境。完善市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性與創(chuàng)造力，吸引社會(huì)資本參與，積極培育多元市場(chǎng)主體，提升體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)在實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

——開(kāi)放合作，融合發(fā)展。搶抓國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用毗鄰南亞、東南亞區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)體育領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作。充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)良性互動(dòng)作用，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)各門(mén)類(lèi)和業(yè)態(tài)全面發(fā)展，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——營(yíng)造氛圍，促進(jìn)消費(fèi)。營(yíng)造重視體育、支持體育、參與體育、鼓勵(lì)體育消費(fèi)的社會(huì)氛圍，提高全民參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性。樹(shù)立文明健康的生活方式，激發(fā)群眾參與體育活動(dòng)熱情，提高生活品質(zhì)，推動(dòng)形成投資健康的消費(fèi)理念和充滿(mǎn)活力的體育消費(fèi)市場(chǎng)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)（戶(hù)外運(yùn)動(dòng)）體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)5個(gè)高原體育基地，打造20個(gè)帶動(dòng)全民健身和體育旅游的品牌賽事。初步形成健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、體育用品制造與銷(xiāo)售、中介培訓(xùn)等體育產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重顯著提升，群眾體育健身和消費(fèi)意識(shí)顯著增強(qiáng)，人均體育消費(fèi)支出明顯提高。

到2025年，引進(jìn)培育100戶(hù)產(chǎn)值在500萬(wàn)元以上的體育骨干企業(yè)，形成200個(gè)省級(jí)體育戶(hù)外運(yùn)動(dòng)休閑康體基地。體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破1000億元，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘?/span>1/3以上。人均體育消費(fèi)支出明顯提高，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，體育產(chǎn)品和服務(wù)層次更加多樣，供給充足。體制機(jī)制充滿(mǎn)活力，標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)完善，產(chǎn)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，體育公共服務(wù)基本覆蓋全民。力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，基本建立結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、管理規(guī)范、發(fā)展持續(xù)的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，形成體育健身服務(wù)業(yè)、高原體育服務(wù)業(yè)、體育旅游業(yè)等重點(diǎn)支撐業(yè)態(tài)規(guī)模。體育產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，消費(fèi)需求愈加旺盛，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯提升，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。

二、主要任務(wù)

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。清理阻礙體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，取消不合理的行政審批事項(xiàng)，消除市場(chǎng)壁壘和資源壟斷，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。全面落實(shí)國(guó)家體育賽事活動(dòng)審批政策，加快全省綜合性和單項(xiàng)體育賽事管理制度改革，公開(kāi)賽事舉辦目錄，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制積極引入社會(huì)資本承辦賽事。推行政社分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分離，組建體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由體育社會(huì)組織提供的公共服務(wù)交由體育社會(huì)組織承擔(dān)。

推進(jìn)職業(yè)體育改革。拓寬職業(yè)體育發(fā)展渠道，以足球項(xiàng)目為先導(dǎo)，鼓勵(lì)具備條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走職業(yè)化道路，支持教練員、運(yùn)動(dòng)員職業(yè)化發(fā)展。落實(shí)國(guó)家職業(yè)體育有關(guān)政策，擴(kuò)大職業(yè)體育社會(huì)參與，鼓勵(lì)創(chuàng)建職業(yè)體育俱樂(lè)部，促進(jìn)形成職業(yè)聯(lián)盟。積極培育和引進(jìn)足球、籃球和排球等群眾喜愛(ài)的職業(yè)體育隊(duì)伍和賽事落戶(hù)云南。加快建立職業(yè)體育俱樂(lè)部的法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制。積極推進(jìn)體育場(chǎng)館管理體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，激發(fā)場(chǎng)館活力。推行體育場(chǎng)館設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理實(shí)體通過(guò)品牌輸出、管理輸出和資本輸出等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)體育場(chǎng)館結(jié)合實(shí)際，提高復(fù)合經(jīng)營(yíng)能力、拓展服務(wù)領(lǐng)域、延伸配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最佳運(yùn)營(yíng)效益。

（牽頭單位：省體育局；參與單位：省編辦、發(fā)展改革委、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、新聞出版廣電局）

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮海拔梯次化優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)云南高原體育基地，著力打造具備體育訓(xùn)練比賽、全民健身康體、體育旅游、體育科研、體育交流“五位一體暠功能的面向全國(guó)、面向世界、國(guó)際一流的高原體育產(chǎn)業(yè)群。圍繞昆明市打造高原足球訓(xùn)練基地，形成產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用湖泊、山地、草原、雪山等獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展區(qū)域特色體育產(chǎn)業(yè)。以少數(shù)民族聚居地為核心，扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展少數(shù)民族特色體育。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展體育健身服務(wù)業(yè)、高原體育服務(wù)業(yè)、體育旅游業(yè)和體育彩票業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重。培育一批體育用品生產(chǎn)銷(xiāo)售龍頭企業(yè)。大力培育健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)，打造具有云南特色的體育俱樂(lè)部、示范場(chǎng)館和品牌賽事。支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，提升體育裝備制造、健康保健醫(yī)藥、體育保健食品、體育消費(fèi)品等產(chǎn)品質(zhì)量水平。引導(dǎo)體育企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)設(shè)計(jì)投入，建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái)，為體育企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)。

培育潛力產(chǎn)業(yè)。以足球運(yùn)動(dòng)、高原訓(xùn)練、體育旅游為切入點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。盡快制定出臺(tái)我省相關(guān)項(xiàng)目中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。以民族特色體育項(xiàng)目為重點(diǎn)，突出健身性、參與性和趣味性，促進(jìn)健身休閑項(xiàng)目的普及和提高。加快實(shí)施高原體育基地發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)大眾體育和體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

（牽頭單位：省體育局；參與單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、衛(wèi)生計(jì)生委、旅游發(fā)展委、科技廳、文化廳）

（三）培育多元主體

激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，完善有利于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)人才、資本等生產(chǎn)要素流動(dòng)，加快體育訓(xùn)練、比賽、健身休閑、體育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置，拓寬投資渠道。提升體育產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)資本的吸引力。培育發(fā)展多形式、多層次體育協(xié)會(huì)和中介組織，引導(dǎo)體育用品、體育服務(wù)、體育場(chǎng)館建筑等行業(yè)發(fā)展。完善體育社團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)社團(tuán)組織參與體育社會(huì)管理和服務(wù)。推動(dòng)組建體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。將體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入南博會(huì)及文化、旅游、教育、衛(wèi)生等貿(mào)易展示平臺(tái)項(xiàng)目，探索建立體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)展示平臺(tái)。

引導(dǎo)體育企業(yè)做強(qiáng)做精。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引進(jìn)境內(nèi)外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，合作創(chuàng)建一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體育知名企業(yè)和國(guó)際影響力的體育自主品牌。扶持體育培訓(xùn)、策劃、咨詢(xún)、經(jīng)紀(jì)、營(yíng)銷(xiāo)等企業(yè)發(fā)展。發(fā)展“專(zhuān)、精、特、新暠的中小型體育企業(yè)。通過(guò)規(guī)劃建設(shè)、招商引資、自主創(chuàng)新，培育龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)大型健身俱樂(lè)部跨區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)體育賽事的創(chuàng)意、運(yùn)營(yíng)和轉(zhuǎn)播實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

（牽頭單位：省體育局；參與單位：省工業(yè)和信息化委、旅游發(fā)展委、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)資委、教育廳、商務(wù)廳、民政廳、文化廳、新聞出版廣電局、招商合作局）

（四）促進(jìn)融合發(fā)展

積極拓展新業(yè)態(tài)。以開(kāi)發(fā)利用我省自然和地理資源為基礎(chǔ)，以高原體育、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)和少數(shù)民族體育活動(dòng)為重點(diǎn)，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)、教育培訓(xùn)、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等融合發(fā)展，促進(jìn)體育傳媒、體育會(huì)展、體育廣告、體育影視等相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展。以體育設(shè)施為載體，打造城市體育服務(wù)綜合體，推動(dòng)體育與住宅、休閑、商業(yè)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。

促進(jìn)康體結(jié)合。立足自然資源、生物資源、民族醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展特色，重點(diǎn)打造溫泉理療、康體運(yùn)動(dòng)、康體醫(yī)療等品牌，加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)，推廣“運(yùn)動(dòng)處方暠，鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在常規(guī)體檢中增加體質(zhì)檢查項(xiàng)目，提供健康咨詢(xún)。發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進(jìn)等方面的積極作用。促進(jìn)體育與運(yùn)動(dòng)康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)，積極研發(fā)運(yùn)動(dòng)康復(fù)技術(shù)，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)高端醫(yī)療企業(yè)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)辦康體、體質(zhì)測(cè)定和運(yùn)動(dòng)康復(fù)等各類(lèi)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮民族醫(yī)藥在運(yùn)動(dòng)康復(fù)等方面的特色作用，提倡開(kāi)展健身咨詢(xún)和調(diào)理等服務(wù)。

促進(jìn)體育旅游融合。培育重點(diǎn)體育旅游區(qū)，著力開(kāi)發(fā)以體育賽事旅游、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)旅游、健身休閑旅游、民族體育旅游和體育訓(xùn)練旅游為特色的體育旅游產(chǎn)品系列。打造一批影響力大、參與度高的云南特色體育活動(dòng)和賽事，形成專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。培育打造一批外向型的體育旅游基地和項(xiàng)目，創(chuàng)新策劃一批既有云南特色、又具國(guó)際性的體育旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建中國(guó)云南體育旅游示范區(qū)。重點(diǎn)支持建設(shè)以健身和旅游為主的自行車(chē)道、步行道、戶(hù)外露營(yíng)營(yíng)地、滑翔攀巖漂流營(yíng)地、汽車(chē)營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、湖泊船艇碼頭等體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展群眾喜愛(ài)的體育旅游項(xiàng)目。

鼓勵(lì)交互融通。支持金融、地產(chǎn)、建筑、交通、制造、信息、食品藥品等企業(yè)開(kāi)發(fā)體育領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)。大力發(fā)展健身運(yùn)動(dòng)器材、民族體育器材、運(yùn)動(dòng)服裝、綠色健康營(yíng)養(yǎng)食品和運(yùn)動(dòng)醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)可穿戴式運(yùn)動(dòng)設(shè)備、電子設(shè)備、運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)技術(shù)裝備等研發(fā)制造營(yíng)銷(xiāo)，鼓勵(lì)食品藥品企業(yè)圍繞體育消費(fèi)打造運(yùn)動(dòng)功能飲料、營(yíng)養(yǎng)保健食品、康體藥品等產(chǎn)品系列，加大創(chuàng)新投入和品牌推廣力度。

（牽頭單位：省體育局；參與單位：省工業(yè)和信息化委、衛(wèi)生計(jì)生委、旅游發(fā)展委、民政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、文化廳、新聞出版廣電局）

（五）豐富市場(chǎng)供給

完善體育設(shè)施。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和“七彩云南全民健身工程暠的實(shí)施，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局公共體育設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、戶(hù)外多功能球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施。增加、鞏固體育服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)文化體育設(shè)施共建共享。盤(pán)活存量資源，改造舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型化、多樣化的活動(dòng)場(chǎng)館和健身設(shè)施，政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋。

發(fā)展康體休閑項(xiàng)目。充分利用我省豐富多樣的自然資源條件，開(kāi)發(fā)以攀巖、徒步、山地穿越、野外露營(yíng)等為主的山地型康體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，以帆船、皮劃艇、漂流、溯溪等為主的水上型康體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，以滑翔傘、三角翼、動(dòng)力傘、熱氣球等為主的航空型康體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。以各類(lèi)生態(tài)旅游區(qū)為依托，建設(shè)自行車(chē)騎行生態(tài)綠道、環(huán)湖生態(tài)綠道、景區(qū)內(nèi)部綠道、登山生態(tài)綠道、徒步游覽綠道等，形成具有我省特色的生態(tài)綠道體系和特色康體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

豐富體育賽事活動(dòng)。引導(dǎo)支持社會(huì)力量舉辦自行車(chē)、登山、攀巖、馬拉松、越野跑、徒步、帆船、漂流、滑翔傘、熱氣球、高爾夫等體育賽事。培育自主品牌體育賽事，提升已有體育賽事的水平，策劃組織一批影響力大、參與度高、國(guó)際性強(qiáng)的體育賽事和活動(dòng)，打造高原自行車(chē)、馬拉松等體育賽事品牌。大力推動(dòng)三月街賽馬會(huì)、潑水節(jié)龍舟賽、火把節(jié)舞龍賽等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育賽事。鼓勵(lì)發(fā)展基于城鄉(xiāng)社區(qū)的體育聯(lián)賽。加強(qiáng)安保服務(wù)管理，完善體育賽事和活動(dòng)的安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（牽頭單位：省體育局；參與單位：省民族宗教委、旅游發(fā)展委、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳、公安廳）

（六）加強(qiáng)交流合作

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家橋頭堡、“一帶一路暠、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)體育交流合作。充分利用毗鄰南亞、東南亞區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和瀾滄江潳湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作等框架下，以體育品牌賽事活動(dòng)為載體，支持體育企業(yè)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外服務(wù)交流，引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)云南體育對(duì)外開(kāi)放。進(jìn)一步豐富國(guó)際性體育賽事和活動(dòng)的人文交流、人員交往和經(jīng)貿(mào)合作等務(wù)實(shí)內(nèi)容，促進(jìn)體育成果延伸。積極開(kāi)展傳統(tǒng)民族民間體育活動(dòng)的國(guó)際交流。

（牽頭單位：省體育局；參與單位：省外辦、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、招商合作局）

（七）營(yíng)造全民健身氛圍

鼓勵(lì)日常健身活動(dòng)。政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校等都應(yīng)實(shí)行工間、課間健身制度，倡導(dǎo)每天健身1小時(shí)。認(rèn)真組織實(shí)施《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，為群眾提供體質(zhì)測(cè)試服務(wù)，定期發(fā)布國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告。將中小學(xué)體育課課時(shí)、學(xué)生課外體育活動(dòng)計(jì)劃和學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)、校園足球計(jì)劃等納入教育督導(dǎo)指標(biāo)體系，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

推動(dòng)體育場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放利用。分類(lèi)支持國(guó)有公共體育設(shè)施、企事業(yè)單位等體育設(shè)施開(kāi)放和學(xué)校體育場(chǎng)館課余時(shí)間開(kāi)放。鼓勵(lì)引導(dǎo)公共體育設(shè)施在一定時(shí)間段和范圍內(nèi)，向?qū)W生、老年人和殘疾人提供優(yōu)惠或免費(fèi)開(kāi)放。有條件的學(xué)校體育場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)在周末和假期向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施創(chuàng)造條件向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)體育資源社會(huì)共享。鼓勵(lì)商業(yè)性體育健身場(chǎng)所在非高峰時(shí)段低價(jià)向市民開(kāi)放。

加強(qiáng)體育文化宣傳。充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，普及健身知識(shí)，宣傳健身效果，倡導(dǎo)健康生活方式，培育體育消費(fèi)理念。

（牽頭單位：省體育局、教育廳；參與單位：省新聞出版廣電局）

三、政策措施

（一）大力吸引社會(huì)投資

加大政府引導(dǎo)，多方籌集資金用于全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立省、州市、縣三級(jí)體育產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制。有條件的地區(qū)可設(shè)立體育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的企業(yè)、社會(huì)組織給予項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)體育設(shè)施，開(kāi)發(fā)體育產(chǎn)品，提供體育服務(wù)。推廣和運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等多種模式，吸引社會(huì)資本參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)設(shè)立由社會(huì)資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金。支持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)境外資本投資非禁止類(lèi)體育產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)一批體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，拓寬體育招商渠道。

加大金融支持力度。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新業(yè)務(wù)，增加適合中小微體育企業(yè)的信貸品種。進(jìn)一步拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道，支持符合條件的體育產(chǎn)品、體育服務(wù)等企業(yè)上市、到“新三板暠掛牌。支持符合條件的體育類(lèi)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資、發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債和非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司圍繞健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等需求推出多樣化保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、學(xué)校和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)運(yùn)動(dòng)傷害類(lèi)保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、金融辦，云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，人民銀行昆明中心支行）

（二）完善健身消費(fèi)政策

各級(jí)政府（滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)）要將全民健身經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并保持與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)。要加大投入，建立與國(guó)家公共體育設(shè)施規(guī)劃相配套的省、州市、縣三級(jí)相互銜接的體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并推進(jìn)實(shí)施。研究和制定體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)有關(guān)制度，安排一定的體育彩票公益金等財(cái)政資金，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，支持群眾健身消費(fèi)。鼓勵(lì)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體提供公益性群眾體育健身服務(wù)。個(gè)人醫(yī)保賬戶(hù)資金可以支付體質(zhì)測(cè)定和運(yùn)動(dòng)健身費(fèi)用。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、體育局、物價(jià)局，各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)）

（三）加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障

體育設(shè)施用地必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，合理安排用地需求，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)向體育基礎(chǔ)設(shè)施用地傾斜，做到節(jié)約集約用地。新建居住區(qū)和社區(qū)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套群眾健身體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)人均健身體育設(shè)施建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米。凡老城區(qū)與已建成居住區(qū)無(wú)群眾健身體育設(shè)施的，或現(xiàn)有健身體育設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)要求的，要通過(guò)改造等多種方式予以完善。合理利用公園綠地、廣場(chǎng)用地及城市空置場(chǎng)所等建設(shè)群眾體育設(shè)施。鼓勵(lì)基層社區(qū)文化體育設(shè)施共建共享。在老城區(qū)和已建成居住區(qū)中，支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦體育設(shè)施，對(duì)符合劃撥用地目錄的非營(yíng)利性體育設(shè)施項(xiàng)目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營(yíng)性體育設(shè)施項(xiàng)目，連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)）

（四）落實(shí)財(cái)稅價(jià)格政策

按照國(guó)家規(guī)定，做好有關(guān)以體育服務(wù)、體育用品制造等為內(nèi)容及其支撐技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作，對(duì)符合西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的企業(yè)和符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)經(jīng)認(rèn)定取得非營(yíng)利組織免稅資格的體育類(lèi)社會(huì)組織，依法享受有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)體育企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)，按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。符合條件的體育企業(yè)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)費(fèi)用和研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，依法享受加計(jì)扣除政策。落實(shí)企業(yè)從事文化體育產(chǎn)業(yè)按3%的稅率計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)體育服裝和器材裝備，支持貧困地區(qū)和農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展。對(duì)符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件向體育事業(yè)的捐贈(zèng)，按照有關(guān)規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。體育場(chǎng)館自用的房產(chǎn)和土地，可享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。體育場(chǎng)館等健身場(chǎng)所的水、電、氣、熱價(jià)格按照不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局、物價(jià)局）

（五）注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)

鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)體育產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升全省體育用品外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利數(shù)量和質(zhì)量，通過(guò)冠名、合作、贊助、廣告、特許經(jīng)營(yíng)等方式，加強(qiáng)對(duì)體育組織、體育場(chǎng)館、體育賽事和活動(dòng)名稱(chēng)、標(biāo)志等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)體育類(lèi)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，提升無(wú)形資產(chǎn)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。加強(qiáng)體育品牌建設(shè)，推動(dòng)體育企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)體育衍生品創(chuàng)意和設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引國(guó)內(nèi)外高水平體育科研平臺(tái)、科技型企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)和成果、高層次人才（團(tuán)隊(duì)）入滇，以企業(yè)為主體，建立體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和團(tuán)體參與體育創(chuàng)新、支持體育創(chuàng)新的重要作用。支持符合條件的體育企業(yè)牽頭承擔(dān)各類(lèi)體育科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金）等科研項(xiàng)目。完善體育技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，促進(jìn)體育科技成果產(chǎn)業(yè)化。（牽頭單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、科技廳；參與單位：省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、工商局、新聞出版廣電局）

（六）完善人才培養(yǎng)政策

利用我省現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外高層次人才引進(jìn)渠道和平臺(tái)，積極引進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高端人才。加大體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)有條件的高等院校開(kāi)設(shè)體育經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、體育傳媒、體育場(chǎng)地器材維護(hù)等體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。體育類(lèi)院校、醫(yī)學(xué)類(lèi)院校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，增加康復(fù)與康體專(zhuān)業(yè)。探索“產(chǎn)學(xué)研教暠一體化的人才培養(yǎng)模式，扶持和鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校及科研機(jī)構(gòu)共建體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)理論研究，建立體育產(chǎn)業(yè)研究智庫(kù)。發(fā)揮職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)的作用，開(kāi)展各類(lèi)體育產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)，多渠道培養(yǎng)復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才。引進(jìn)一批高水平的訓(xùn)練和管理人才，進(jìn)一步提高省內(nèi)健身俱樂(lè)部、體育用品企業(yè)、體育訓(xùn)練基地的競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步規(guī)范體育訓(xùn)練基地、社會(huì)體育健身市場(chǎng)等場(chǎng)所服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)工作，搭建體育專(zhuān)業(yè)人才就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平，促進(jìn)就業(yè)。鼓勵(lì)街道、社區(qū)聘用體育專(zhuān)業(yè)人才從事群眾健身指導(dǎo)工作。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、體育局）

各州市人民政府、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)和省直有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將體育產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)和惠民生的重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，納入政府重要議事日程。要建立工作機(jī)制，加強(qiáng)地區(qū)間、部門(mén)間、行業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。建立云南體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系和評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)機(jī)制，發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告。省發(fā)展改革委、體育局要牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)全省落實(shí)本意見(jiàn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，出現(xiàn)的重大情況和問(wèn)題及時(shí)向省人民政府報(bào)告。

云南省人民政府

2015年6月2日 

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