云南省體育局行政規(guī)范性文件
各州、市人民政府，省直有關部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業(yè)高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號）精神，激發(fā)全民健身和體育消費熱情，推動我省體育產業(yè)高質量發(fā)展，助推體育強省和健康云南建設，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、壯大體育產業(yè)市場主體
（一）支持體育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮政府資金引導帶動作用，鼓勵具有自主品牌和競爭實力的體育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，引導各類中小體育企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。（省體育局牽頭；省市場監(jiān)管局配合）
（二）推進體育創(chuàng)新平臺建設。推選服務業(yè)績突出、品牌影響力強的服務平臺申報國家中小企業(yè)公共服務示范平臺。鼓勵省內體育企業(yè)參加全國體育科技創(chuàng)新大賽及全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。（省體育局牽頭；省工業(yè)和信息化廳、省科技廳配合）
（三）推動體育社會組織發(fā)展。體育社會組織符合直接登記條件的，可直接向民政部門依法辦理登記。強化以各級體育總會為代表的體育社會組織建設，建立橫向到邊、縱向到底的體育社會組織網(wǎng)絡體系。（省體育局牽頭；省民政廳配合）
二、推動體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展
（四）大力發(fā)展體育服務業(yè)。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、體育經(jīng)紀、體育培訓等服務業(yè)態(tài)。推進集高原體育訓練、全民健身、體育旅游、體育科研、體育文化交流為一體的云南高原體育基地群建設。以上合昆明馬拉松、格蘭芬多國際自行車節(jié)等“一帶一路·七彩云南”系列品牌賽事為引領，持續(xù)打造高原特色品牌賽事。到2022年，體育服務業(yè)增加值占體育產業(yè)增加值的比重達到60%。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省外辦配合）
（五）創(chuàng)新發(fā)展體育制造業(yè)。加強科技創(chuàng)新和品牌建設，著力培育一批具有市場競爭力的體育制造企業(yè)。促進科技在體育制造業(yè)的應用與推廣，有效提升體育裝備的科技含量和智能化水平。推動“永子”、“云子”圍棋生產企業(yè)由生產向文創(chuàng)、旅游、培訓、舉辦品牌賽事等領域拓展。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省文化和旅游廳配合）
（六）加快發(fā)展冰雪產業(yè)。促進冰雪產業(yè)與有關產業(yè)深度融合，支持會澤大海草山、祿勸轎子雪山等的經(jīng)營企業(yè)進一步改善場地設施條件，提升服務水平。支持騰沖啟迪雙創(chuàng)冰雪小鎮(zhèn)建設，鼓勵社會力量創(chuàng)建冰雪運動俱樂部，積極拓展冰雪戶外運動和旅游市場。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委配合）
三、促進關聯(lián)產業(yè)融合發(fā)展
（七）推動體醫(yī)融合發(fā)展。將體育產業(yè)發(fā)展核心指標納入全省衛(wèi)生城市評選體系。鼓勵醫(yī)院培養(yǎng)和引進運動康復師，加強運動促進健康指導，建立針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運動處方庫，推動形成體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務模式。完善體質監(jiān)測指標體系，將有關指標納入居民健康體檢推薦范圍。為不同人群提供有針對性的運動健身方案或運動指導服務，推廣科學健身，提升健身效果。把老年人中醫(yī)養(yǎng)生保健方法納入衛(wèi)生健康宣傳教育的內容，深入推進健康促進與健康教育，廣泛開展老年人健康教育和體育健身活動。（省體育局、省衛(wèi)生健康委牽頭；省民政廳配合）
（八）推動體旅融合發(fā)展。以打造大滇西旅游環(huán)線和推動全省旅游產業(yè)轉型升級為契機，以“旅游觀光+戶外運動+賽事體驗”為實現(xiàn)路徑，積極引導并鼓勵社會力量參與，持續(xù)培育體育旅游精品項目，到2022年，力爭打造全國體育旅游精品景區(qū)10個、體育旅游徒步精品線路10條、體育旅游精品賽事20個、體育旅游精品目的地5個。搭建各類體育旅游資源推介平臺，提升體育旅游產業(yè)交流合作水平。（省體育局、省文化和旅游廳牽頭；省發(fā)展改革委配合）
（九）推動體教融合發(fā)展。通過政府購買服務等方式，引進專業(yè)教練員、退役運動員、體育培訓機構等為學校體育課外訓練和競賽提供指導。支持教育與體育部門建立教練員、裁判員、運動員共同培養(yǎng)機制，以游泳、田徑等項目為試點，將教育部門主辦的全省性青少年各類別賽事納入運動員技術等級評定體系，打牢運動員培養(yǎng)基礎。優(yōu)化青少年體育競賽體系，促進青少年運動技能普及和提高。以全省青少年足球改革為突破口，推動足球、籃球、排球三大球進校園。（省體育局、省教育廳按照職責分工負責）
四、積極促進體育消費
（十）鼓勵體育消費。加強公共體育服務供給，完善公共體育場館免費、低收費開放補助機制，鼓勵公共體育場館延長開放時間，開發(fā)健身產品，提供體育培訓服務。鼓勵群眾健身消費，培養(yǎng)健身技能，激活健身培訓市場。支持數(shù)字體育APP開發(fā)，鼓勵開展線上賽事、線上培訓等新業(yè)務，發(fā)展線上與線下相結合的居家式健身產業(yè)。圍繞體育產業(yè)規(guī)劃、城市體育用地供給、社區(qū)體育設施配套、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)等要素，積極申報國家體育消費試點城市。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳配合）
（十一）培養(yǎng)終身體育鍛煉習慣。完善學校體育“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學模式，教會每名學生熟練掌握1—2項終身受益的運動技能。加強對機關、企事業(yè)單位開展職工體育活動的指導，鼓勵將健身休閑活動作為工會活動和職工福利內容。支持老年大學、老年活動中心、基層老年協(xié)會及有資質的社會組織為老年人組織開展各類健身活動。（省體育局牽頭；省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會配合）
五、推進體育設施建設
（十二）加大全民健身設施建設力度。實施全國社會足球場地設施建設專項行動，持續(xù)推進“百萬公里健身步道工程”和“七彩云南全民健身基礎設施工程”建設。鼓勵社會資本參與投資建設體育設施并依法按約定享受相應權益。政府投資新建體育場館應委托第三方企業(yè)運營，不宜單獨設立事業(yè)單位管理。已交付的體育設施由體育部門履行監(jiān)管職責，確保落實體育用途。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳配合）
（十三）鼓勵建設體育服務綜合體。推進拓東體育館片區(qū)改造提升，建設成集體育賽事中心、全民健身中心、體育醫(yī)療康復中心、體育文化中心為一體的健身休閑服務綜合體。加強體育特色小鎮(zhèn)和運動休閑特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳配合）
（十四）加強體育產業(yè)示范基地建設。制定《云南省體育產業(yè)基地管理辦法》。支持和打造一批體育產業(yè)示范基地、體育產業(yè)示范單位、體育產業(yè)示范項目，發(fā)揮體育產業(yè)基地的聚集效應和規(guī)模效應。（省體育局負責）
六、提升管理服務水平
（十五）完善賽事管理制度。制定《云南省體育競賽活動管理實施辦法》，明確縣級以上政府和體育行政管理等部門的賽事管理職責，厘清賽事各方權利義務。制定《云南省體育競賽裁判員管理實施辦法》，推進各級單項體育項目協(xié)會成立裁判委員會，規(guī)范體育競賽裁判員管理工作。（省體育局負責）
（十六）強化體育賽事公共安全。建立不同級別、不同類型體育賽事的安保標準體系，2022年底前完成全省大型體育場館安保等級評價工作。體育賽事安全許可時間從7個工作日壓縮至4個工作日，為體育賽事承辦單位申請安全許可提供便利。鼓勵體育賽事承辦方引入專業(yè)安保公司承擔安保等工作，保障體育賽事安全。（省公安廳牽頭；省體育局配合）
（十七）健全救援體系。完善風險多發(fā)區(qū)域的安全警示、緊急救援、消防、安全防護等標識信息，引導戶外運動者合理流動。加快建立全省涵蓋醫(yī)療、救援、運輸?shù)确毡Ｕ戏矫娴木C合應急救援服務體系，構建以昆明為中心、其他州市為支撐、縣市區(qū)為支點、戶外運動基地為補充的安全救援網(wǎng)絡。（省體育局牽頭；省應急廳、省公安廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳配合）
（十八）加強人才培養(yǎng)。鼓勵我省普通高校、職業(yè)院校設置體育產業(yè)有關專業(yè)，形成有效支撐體育產業(yè)發(fā)展的高層次人才培養(yǎng)體系。加強社會體育指導員隊伍建設，充分發(fā)揮其對全民健身的服務和引導作用。（省教育廳、省體育局按照職責分工負責）
（十九）加強統(tǒng)計監(jiān)測。加強體育產業(yè)機構名錄庫建設，開展體育產業(yè)重點業(yè)態(tài)動態(tài)監(jiān)測，對符合條件的體育企業(yè)及時納入統(tǒng)計范圍。完善體育產業(yè)統(tǒng)計核算制度，推進全省體育產業(yè)統(tǒng)計核算工作規(guī)范化、常態(tài)化。到2022年，基本形成及時、全面、準確的體育產業(yè)數(shù)據(jù)定期發(fā)布機制。（省體育局牽頭；省統(tǒng)計局配合）
七、加大產業(yè)政策扶持力度
（二十）落實稅費優(yōu)惠政策。對符合政策規(guī)定的市場主體，可享受減免增值稅、企業(yè)所得稅稅前扣除、免征個人所得稅、小微企業(yè)普惠性稅收減免等稅費政策；對符合條件的體育場館自用房產和土地，按規(guī)定享受有關房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。支持執(zhí)行一般工商業(yè)電價的體育場館依照我省電力市場化交易年度實施方案有關規(guī)定，參與市場化交易，降低用電成本。（省財政廳、省稅務局、省發(fā)展改革委、省能源局按照職責分工負責）
（二十一）優(yōu)化體育產業(yè)供地。各地根據(jù)國土空間規(guī)劃和用途管制要求，統(tǒng)籌考慮體育用地布局。優(yōu)先使用存量建設用地發(fā)展體育產業(yè)，確需使用新增建設用地的，所需年度新增建設用地計劃給予優(yōu)先保障。鼓勵各地探索利用集體建設用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展體育產業(yè)。（省自然資源廳、省林草局按照職責分工負責）
（二十二）加大金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構依法合規(guī)拓展抵質押物范圍，開展體育企業(yè)應收賬款、知識產權等質押貸款創(chuàng)新。鼓勵保險機構開發(fā)與全民健身、體育賽事活動有關的公眾責任險、人身意外險等保險產品。（人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局按照職責分工負責）
八、強化保障措施
（二十三）加強組織領導。調整充實省全民健身工作聯(lián)席會議制度，各地要建立有關協(xié)調機制，強化政策銜接，加強對促進全民健身和體育消費推動體育產業(yè)高質量發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調。（省體育局牽頭；省直有關部門配合）
（二十四）加強市場監(jiān)管。加強知識產權保護，支持各類體育協(xié)會采用冠名、贊助、特許經(jīng)營等方式開發(fā)其無形資產。完善體育市場主體和從業(yè)人員信用記錄。強化政府部門間信息共享，對經(jīng)營異常或嚴重違法失信企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（云南）向社會公示。加大對體育市場違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊力度，規(guī)范體育市場秩序。（省市場監(jiān)管局牽頭；省發(fā)展改革委、省體育局配合）
（二十五）落實工作責任。各州、市人民政府和省直有關部門要按照職責分工，明確責任，細化措施，推動各項任務落地落實。（各州、市人民政府，省直有關部門負責）
云南省人民政府辦公廳
2020年4月29日
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