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各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

    《云南省加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

云南省人民政府辦公廳

2021年5月21日 

    （此件公開發(fā)布）

云南省加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育若干措施

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號），結(jié)合我省實際，制定以下措施。

一、做好頂層設(shè)計

（一）開展調(diào)查評估。2021年6月30日前，開展健身場地設(shè)施調(diào)查統(tǒng)計，梳理各級各類公共體育設(shè)施短板和覆蓋“空白點”，分析評估全省公共體育設(shè)施布局和開放使用情況。（省體育局牽頭；省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合，各州、市人民政府負責）

（二）編制用地目錄。2022年5月31日前，以縣、市、區(qū)為單位，制定并向社會公布可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引。（省自然資源廳牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省體育局配合，各州、市人民政府負責）

（三）制定行動計劃。2021年9月30日前，編制云南省健身場地設(shè)施建設(shè)補短板五年行動計劃，制定新周期全民健身實施計劃，做好社區(qū)社會足球場地存量調(diào)查和增量計劃。（省體育局牽頭；省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合，各州、市人民政府負責）

（四）加強規(guī)劃融合。以國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，科學(xué)編制體育設(shè)施專項規(guī)劃，合理安排體育用地需求，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域、城鄉(xiāng)體育設(shè)施布局。將群眾體育重點工程和項目統(tǒng)籌列入本級項目庫和專項規(guī)劃。各級體育主管部門會同自然資源規(guī)劃主管部門編制涉及健身設(shè)施的專項規(guī)劃、制定有關(guān)政策。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合，各州、市人民政府負責）

二、盤活存量挖掘潛力

（五）提升建設(shè)可及性。引導(dǎo)建設(shè)群眾身邊的中小型健身場地設(shè)施，重點支持小型、多樣化的球類場地、戶外運動設(shè)施和健身步道、體育公園、全民健身中心、冰雪運動場地、多功能運動場（健身廣場）等項目建設(shè)。對確有必要建設(shè)的大型公共體育場館，合理布局、規(guī)范審批，兼顧社區(qū)使用需求。在具備條件的情況下，新建健身設(shè)施項目向邊境、民族、革命老區(qū)等地區(qū)傾斜。因地制宜補齊農(nóng)村健身設(shè)施短板，實現(xiàn)行政村（社區(qū)）體育基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省消防救援總隊配合，各州、市人民政府負責）

（六）倡導(dǎo)復(fù)合利用。新建、改造健身設(shè)施項目應(yīng)統(tǒng)籌考慮公共衛(wèi)生、消防安全、應(yīng)急避難（險）需要，推廣公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造。在依法依規(guī)履行有關(guān)審批手續(xù)并具備條件的前提下，因地制宜在河道湖泊庫塘等水域沿岸、灘地和主題公園、城市道路、普通公路沿線建設(shè)健身步道或其他體育設(shè)施。新建或改建養(yǎng)老設(shè)施項目中，要科學(xué)預(yù)留充足的健身空間。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊配合，各州、市人民政府負責）

（七）落實社區(qū)配套。新建住宅小區(qū)，要按照“15分鐘健身圈”建設(shè)等有關(guān)要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設(shè)施，至少配建一塊非標準足球場地，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，不得挪用或侵占。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，應(yīng)在不影響消防救援的前提下統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施。（省自然資源廳牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省體育局、省消防救援總隊配合，各州、市人民政府負責）

（八）鼓勵社會參與。鼓勵采取創(chuàng)新供地方式、簡化手續(xù)、購買服務(wù)等方式，為社會力量參與全民健身設(shè)施建設(shè)、運營和維護管理創(chuàng)造條件。支持社會力量在新建小區(qū)配建兼具應(yīng)急避難（險）需求的健身場館等設(shè)施，參與學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)共建、共享、共用。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊配合，各州、市人民政府負責）

（九）盤活土地資源。在不改變用途的情況下，鼓勵社會主體申請空閑土地建設(shè)健身設(shè)施，并依法依規(guī)進行管理；鼓勵復(fù)合利用土地建設(shè)健身設(shè)施，通過與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達成使用協(xié)議的方式促進健身設(shè)施項目落地。申請利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲備建設(shè)用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設(shè)臨時性室外健身設(shè)施的，使用時間一般不超過2年，且不能影響土地供應(yīng)。鼓勵依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)公益性建設(shè)用地建設(shè)健身設(shè)施。（省自然資源廳牽頭；省體育局配合，各州、市人民政府負責）

三、提升服務(wù)水平

（十）簡化審批程序。加大健身設(shè)施審批領(lǐng)域“放管服”改革力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門簡化、優(yōu)化審批程序，提高審批效率。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局配合，各州、市人民政府負責）

（十一）做好面向社會開放。完善大型體育場館免費或低收費開放補助政策，加大公共體育場館開放績效評估力度，強化結(jié)果應(yīng)用。政府投資和享受政府補助的社會足球場地應(yīng)全年免費或低收費向社會開放。推動公共體育場館和學(xué)校體育場地（館）設(shè)施雙向開放。遴選學(xué)校體育場地（館）對社會開放試點學(xué)校，力爭到2025年實現(xiàn)有條件的學(xué)校全部對社會開放。加強對現(xiàn)有學(xué)校體育場地（館）設(shè)施進行社會通道改造，新建學(xué)校體育場地（館）設(shè)施在規(guī)劃設(shè)計時須預(yù)留向社會開放條件。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省消防救援總隊配合，各州、市人民政府負責）

（十二）推進信息服務(wù)。建設(shè)全民健身大數(shù)據(jù)綜合信息服務(wù)平臺，提供線上場地預(yù)約、健身指導(dǎo)、賽事信息查詢等便民服務(wù)。完善信息化和傳統(tǒng)人工方式相結(jié)合的場館預(yù)約制度，為包括殘疾人、老年人在內(nèi)的各類人群提供便利。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委配合，各州、市人民政府負責）

（十三）創(chuàng)新運維模式。支持采取政府購買公共服務(wù)、委托管理等方式引入專業(yè)機構(gòu)參與公共健身設(shè)施運營。推廣公共體育場館委托運營示范合同文本，規(guī)范委托運營模式。支持采取競爭擇優(yōu)、委托授權(quán)、購買服務(wù)、特許經(jīng)營、設(shè)立公益性管理崗位等方式和途徑，創(chuàng)新公共體育設(shè)施運維管理模式，鼓勵有條件的地區(qū)組建體育設(shè)施運營管理集團。不具備社會化運營條件的社區(qū)健身設(shè)施應(yīng)按照屬地管理原則，授權(quán)用地權(quán)屬單位、所在地街道等進行管理。（省體育局牽頭；省財政廳配合，各州、市人民政府負責）

四、推動群眾體育高質(zhì)量發(fā)展

（十四）完善組織體系。加強各級群眾性體育組織建設(shè)，鼓勵培育發(fā)展非營利性體育類社會組織，承接政府購買服務(wù)。扶持基層體育社會組織下沉社區(qū)服務(wù)，開展健身活動和健身指導(dǎo)。持續(xù)開展社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，鼓勵運動員、體育教師、專業(yè)體育人員參與社區(qū)健身指導(dǎo)和線上健身直播等志愿服務(wù)。制定體育與醫(yī)療融合發(fā)展工作方案，建設(shè)各級科學(xué)健身指導(dǎo)中心、國民體質(zhì)檢測站點和“體醫(yī)融合”試點單位。（省體育局牽頭；省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局配合，各州、市人民政府負責）

（十五）豐富賽事活動。組織開展縣域和社區(qū)全民健身運動會。持續(xù)打造天天馬拉松、縣域足球賽、大眾籃球爭霸賽等全民健身品牌賽事。舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會及單項賽事，廣泛推廣簡便易行、科學(xué)有效的居家健身方法。在國家行政機關(guān)及企事業(yè)單位等各類職工群體中普及工間操，組織豐富多彩的婦女健身活動。支持各級老年人體育協(xié)會組織發(fā)展、活動開展。定期組織殘疾人康復(fù)健身體育活動。（省體育局牽頭；省教育廳、省民族宗教委、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)配合，各州、市人民政府負責）

五、加強組織保障

各州、市人民政府要將全民健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、開放利用和開展群眾體育納入重點工作安排，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地責任，建立健全責任明確、分工合理、齊抓共管的工作機制。有關(guān)部門要結(jié)合本部門職責，抓緊細化有關(guān)工作措施，指導(dǎo)各地做好有關(guān)工作；要加強溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成工作合力。省體育局要牽頭健全完善全民健身工作會商、公眾評價、第三方評估和定期通報等機制，對各地貫徹落實情況及時進行跟蹤評估和督促指導(dǎo)，確保工作任務(wù)落到實處。