尊敬的李正吉代表（文山州代表團）：
文山州代表團和您所提出的《關(guān)于新建丘北縣全民健身活動中心建設(shè)項目的建議》交由省體育局主辦，我局高度重視建議辦理工作，局黨組安排業(yè)務(wù)處室于2024年3月、4月先后兩次赴文山對當(dāng)?shù)厝窠∩磉\動情況開展實地調(diào)研，落實文山州全民健身服務(wù)體系建設(shè)項目資金等情況。在了解重點建議涉及項目基本情況、推進工作的基礎(chǔ)上，商省財政廳、省發(fā)展改革委，形成初步落實建議的工作措施。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、“十四五”云南全民健身事業(yè)取得長足發(fā)展
近年來，省體育局積極組織實施“七彩云南全民健身工程”，重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，有效推進了全省體育基礎(chǔ)設(shè)施填空白、補短板工作，全省縣、鄉(xiāng)、村三級體育設(shè)施覆蓋率分別提升至92.3%、100%、100%，全省人均體育場地面積達到2.72平方米。全省社會體育指導(dǎo)員隊伍不斷壯大，總?cè)藬?shù)達到138013名，每千人社會體育指導(dǎo)員數(shù)已達2.87名。社會體育志愿服務(wù)長效機制初步建立，體育社會組織引領(lǐng)大眾科學(xué)健身，群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷強化。隨著“七彩云南格蘭芬多國際自行車節(jié)”“七彩云南全民健身運動會”等群眾性品牌賽事影響力和周邊輻射力不斷提升，我省群眾性體育活動蓬勃開展，體現(xiàn)我省民族特色、區(qū)位優(yōu)勢、覆蓋各類人群的品牌活動（賽事）數(shù)百場次，助力社區(qū)、村寨等基層體育健身活動發(fā)展。隨著體育產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高，人民群眾對大眾體育的熱情也在持續(xù)不斷增長，體育服務(wù)大眾健康的能力和效果正在顯現(xiàn)。
二、我省全民健身工作存在的短板和下一步的努力方向
2021年12月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)〔2021〕61號）（以下簡稱61號文件），對構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系提出了全方位、多角度的中長期要求，是落實鄉(xiāng)村振興、體育強國、全民健身等國家戰(zhàn)略的重要舉措。對照61號文件的要求來看，云南省在全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)上還有較大的差距，在推動全民健身事業(yè)發(fā)展中仍存在困難和問題。一是基本公共服務(wù)均等化差距較大，公共體育設(shè)施建設(shè)及開放步伐有待進一步加快。總體來看，我省全民健身設(shè)施、場地從總量到種類、檔次還不能適應(yīng)廣大群眾健身需求。一方面，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)等原因，我省體育場地設(shè)施布局不完善，歷史欠賬多，雖經(jīng)過多年的努力追趕，目前，仍未能完成縣級、自然村基本公共體育設(shè)施“全覆蓋”。對照61號文件要求，各地普遍缺乏綜合性較強、質(zhì)量檔次較高的群體健身設(shè)施，特別是冰雪、民族體育和社區(qū)化的健身場地設(shè)施建設(shè)還有差距，體育基礎(chǔ)設(shè)施補短板、填空白工作尚未完成。二是全民健身服務(wù)的能力和水平還有較大差距。2021年以來，體育系統(tǒng)在體育賽事活動開展中，老年人等群體健身參與活動的門檻相應(yīng)提高，邊境一線體育公共服務(wù)較難保障，基層體育系統(tǒng)在服務(wù)的水平和能力方面還有欠缺。按照61號文件的要求，更高水平的公共服務(wù)要滿足更多的社會資源共享，由于安全措施、經(jīng)費補貼和組織管理不到位等因素，包括學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位在內(nèi)的公共體育場（館）及設(shè)施對外開放的工作仍較為艱巨，一些學(xué)校的體育場館在節(jié)假日完全關(guān)閉，甚至對學(xué)生也不開放，完全不向社會大眾開放。三是社會力量參與難度大。體育場館的運營一直是全國體育系統(tǒng)面臨的難題，社會力量參與難度大、門檻各有高低，且需要滿足低免開放相關(guān)要求，場館運營盈利性較差。全省各地公共體育場館國有資產(chǎn)管理改革過程中的做法不同，部分體育場館劃轉(zhuǎn)歸入國有資產(chǎn)管理部門實行區(qū)域內(nèi)國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理、運營，管理權(quán)限不在體育部門，無法申領(lǐng)國家各類面向公共體育場館的開放補助資金。各地對體育場館、健身會所等經(jīng)營主體缺乏稅費、水電等政策優(yōu)惠，或有政策優(yōu)惠，但難以落地。
下一步，全省體育系統(tǒng)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹61號文件和國家《全民健身場地設(shè)施提升行動工作方案(2023—2025年)》文件精神，構(gòu)建云南更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。一是因地制宜，做好云南全民健身政策設(shè)計。分析云南體育的優(yōu)劣勢和獨特性，將全民健身工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，創(chuàng)新能夠適應(yīng)和滿足群眾需求的全民健身工作做法，積極倡導(dǎo)主動健康文化。一方面，作為公共服務(wù)中不可或缺的一部分，體育公共服務(wù)要“立足于有”，后而“提升為優(yōu)”，繼續(xù)致力于實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村體育設(shè)施覆蓋和提升，填補公共體育設(shè)施短板和空白。落實“十四五”時期全民健身設(shè)施補短板工程，全面推進“七彩云南全民健身工程”，以全方位多層次的全民健身活動為公共服務(wù)體系提質(zhì)增效。轉(zhuǎn)變重建輕管、求大求全、撒胡椒面等理念，強化公共體育設(shè)施開放管理和服務(wù)工作，開源節(jié)流、提質(zhì)增效。國家《全民健身場地設(shè)施提升行動工作方案(2023—2025年)》提出，“十四五”期間，組織實施全民健身設(shè)施補短板工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身場地器材補短板項目。引導(dǎo)支持體育公園、全民健身中心、公共體育場、校外體育活動中心、健身步道、多功能運動場、群眾滑冰場、足籃排籠式球類運動場、室外健身器材等健身設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)群眾身邊的各類健身步道，開展群眾滑冰場建設(shè)試點工作，完善體育場館免費、低收費開放補助機制。另一方面，保持優(yōu)勢和特質(zhì)，在更高水平的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)中尋求均衡發(fā)展、差異突破。以抓好愛國衛(wèi)生“7個專項行動”為契機，持續(xù)推進體育與健康深度融合，加快健康云南建設(shè)，打造試點地區(qū)和單位，常態(tài)化監(jiān)測全省國民體質(zhì)狀況、群眾經(jīng)常參加體育鍛煉情況。進一步加強全民健身信息化、智慧化建設(shè)，實現(xiàn)全民健身信息公開、體育場館預(yù)定、科學(xué)健身指導(dǎo)人員管理、國民體質(zhì)測定服務(wù)、健身活動賽事發(fā)布等信息一體化管理。二是用好政策、不等不靠，履行云南全民健身事業(yè)發(fā)展體育職責(zé)。以“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的“大體育”格局為支撐，把各項國家戰(zhàn)略做精做細(xì)，實現(xiàn)我省體育工作的融合發(fā)展。以持續(xù)實施“七彩云南全民健身工程”為切入點，強化部門協(xié)作意識，調(diào)動社會各方力量共同推動事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實各級政府“三納入”，按照《云南省全民健身條例》規(guī)定，切實履行政府提供體育公共服務(wù)的責(zé)任，逐步加大政府對全民健身經(jīng)費投入，將體育工作納入重要議事日程。省體育局與省發(fā)展改革委密切配合，制定好《云南省構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的實施意見》，將各項國家戰(zhàn)略落實為有力的云南政策和措施，體現(xiàn)對民族、邊境等地區(qū)的政策性傾斜。多方整合資源，在充分爭取各級財政的積極支持下，制定社會力量參與全民健身事業(yè)發(fā)展的鼓勵性措施。特色抓住、重點不放，持續(xù)打造云南省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地，帶動活動賽會舉辦、人才隊伍培養(yǎng)、項目文化傳承等工作，開展民族民間傳統(tǒng)體育活動和以家庭為單位的社區(qū)運動會，打造一批民族傳統(tǒng)體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨，助力民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)。三是圍繞沿邊跨境，構(gòu)建云南與周邊國家體育發(fā)展命運共同體。以8個邊境州（市）、25個邊境縣（市、區(qū)）、110個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、878個行政村（社區(qū)）和19個沿邊農(nóng)場為重點，分步實施，保障覆蓋9424個自然村，統(tǒng)籌推進235.6萬人口的體育基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過建設(shè)我省邊境地區(qū)跨境體育基礎(chǔ)設(shè)施，打造“國門”運動場所，打造專屬“云南跨境體育”文化符號，為我省民族團結(jié)示范、邊疆穩(wěn)邊固邊打好重要基礎(chǔ)。舉辦跨境體育賽事活動和跨境民族體育發(fā)展合作論壇，構(gòu)建云南自有品牌賽事，開放云南與周邊鄰國溝通交流窗口，促進我省與周邊鄰國民心相通。
三、建議中丘北縣全民健身中心建設(shè)項目的基本情況
全民健身中心項目。選址錦屏鎮(zhèn)馬頭山村民委，總建筑面積9.88萬平方米，占地6.36萬平方米，概算投資8億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括體育場、籃球館、游泳館、戶外訓(xùn)練場地、接待中心、管理中心等設(shè)施。目前，已完成項目征地7.58萬平方米，尚未取得土地證和用地規(guī)劃許可證。2018年，縣文廣體局曾委托規(guī)劃院編制項目規(guī)劃設(shè)計方案和可行性研究報告；2021年，丘北縣成立了項目前期推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擬對該項目規(guī)劃進行再次優(yōu)化，截至目前，由于沒有項目前期資金，項目規(guī)劃修改工作還未開展。目前，該項目不具備立項條件，尚未立項。
四、加強丘北縣全民健身服務(wù)體系建設(shè)的工作思路和支持建設(shè)項目的工作打算
一是積極支持文山州全民健身服務(wù)體系建設(shè)。2021年，省政府陸續(xù)印發(fā)了《云南省加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育若干措施》《云南省全民健身實施計劃（2021—2025年）》等支持全民健身事業(yè)發(fā)展的重要文件。省體育局、省發(fā)展改革委先后制定了《“十四五”全民健身場地設(shè)施補短板整體解決方案》《云南省全民健身場地設(shè)施補短板填空白工作方案（2021—2025年）》 《關(guān)于建設(shè)七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程項目庫的通知》等配套政策。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》。2023年，國家五部門辦公廳印發(fā)的《全民健身場地設(shè)施提升行動工作方案（2023—2025年）》，大力推進包括文山州在內(nèi)的全省全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，是各級體育、財政、發(fā)展改革等部門的共識。
二是科學(xué)論證、認(rèn)真梳理各地全民健身設(shè)施短板。省體育局在開展全省全民健身設(shè)施補短板統(tǒng)計工作中顯示，丘北縣全民健身設(shè)施建設(shè)的基本情況統(tǒng)計顯示：丘北縣人口46.8172萬，體育場地面積達95.9421萬平方米，包括體育場1塊，田徑場地61個、足球場地42個，籃球場地756個，健身步道13條，人均體育場地面積2.70平方米，超過全省平均水平，目前缺少體育館、全民健身中心等設(shè)施。公共體育場館建設(shè)應(yīng)本著補短板、填空白，循序漸進、逐步完善等原則實施。
三是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真細(xì)致開展項目規(guī)劃等前期工作。省體育局、省發(fā)展改革委將嚴(yán)格落實《云南省加強全民健身場地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育若干措施》《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》等文件要求，指導(dǎo)文山州進一步完善該項目的規(guī)劃等前期工作，按照人口規(guī)模、地方財力、使用效率等要素，科學(xué)編制各項目建設(shè)規(guī)劃。如按照國家《公共體育場館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，體育館的建設(shè)規(guī)模應(yīng)按照人口規(guī)模和比賽要求確立（依照人口規(guī)模分為五級，即200萬以上、100-200萬、50-100萬、20-50萬、20萬以下人口），丘北縣人口規(guī)模均小于50萬，體育館、全民健身中心等項目建設(shè)均有嚴(yán)格的規(guī)模上限，建議縮減丘北縣全民健身中心項目規(guī)模，適當(dāng)控制項目成本。
四是因地制宜、實事求是支持項目建設(shè)。丘北縣縣級財力薄弱，大型綜合性體育設(shè)施建設(shè)較為依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付。在省體育局、省發(fā)展改革委認(rèn)真把控工程項目規(guī)模、使用效益、后續(xù)運維等基礎(chǔ)上，在項目前期工作完畢、項目立項后，再論證財政支持可行性。省體育局、省發(fā)展改革委將在各項目立項后，積極納入省級全民健身項目庫，依托“七彩云南全民健身工程”等支持項目建設(shè)，并積極爭取國家體育總局、國家發(fā)展改革委的項目資金支持。
感謝李正吉代表對我省全民健身事業(yè)的關(guān)注支持和積極建議。上述答復(fù)是否詳實，請儂建國代表給予匡正。我們將在工作中及時聽取您的意見和建議，不斷改進工作作風(fēng)，完善工作措施，為更好地滿足人民群眾日益增長的全民健身需求再做努力。
云南省體育局
2024年5月28日
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