尊敬的沐春委員：
您提出的《關(guān)于支持體育綜合體建設(shè)完善全民健身公共服務(wù)體系的提案》（第710號(hào)提案）收悉，非常感謝您對(duì)我省全民健身事業(yè)的關(guān)心。省體育局作為主辦單位，協(xié)調(diào)省自然資源廳、省住建廳等部門進(jìn)行了研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
2024年3月19日，國(guó)家印發(fā)了《體育總局辦公廳 商務(wù)部辦公廳 文化和旅游部辦公廳關(guān)于開展“體育賽事進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)商圈”活動(dòng)的通知》，要求因地制宜、因時(shí)制宜、因需制宜，結(jié)合運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特點(diǎn)，將體育賽事活動(dòng)舉辦地從體育場(chǎng)館擴(kuò)展至具備條件的景區(qū)、度假區(qū)、體育公園、商業(yè)中心、步行街等區(qū)域，推動(dòng)完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平，加強(qiáng)安全管理，培育賽事活動(dòng)品牌，將賽事活動(dòng)帶來的“流量”轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)的“增量”，為持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)貢獻(xiàn)體育、商貿(mào)流通、文化和旅游力量。
一、關(guān)于“加大政策支持力度，鼓勵(lì)商業(yè)綜合體融入體育綜合體功能”的建議回復(fù)
把體育項(xiàng)目融合社區(qū)商業(yè)中心，通過“體育+社區(qū)商業(yè)中心”的建議，體現(xiàn)了當(dāng)前“土地混合利用”的客觀需求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及人群需求的升級(jí)，土地混合利用在提升城市活力等方面發(fā)揮的積極作用得到廣泛認(rèn)可，是城市建設(shè)開發(fā)的重要方式與方向。在國(guó)家層面，2021年12月印發(fā)的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》中明確，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；2023年《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素化保障的通知》進(jìn)一步明確，鼓勵(lì)地方探索制定混合土地用途設(shè)定規(guī)則，依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃確定主導(dǎo)土地用途空間布局和比例，完善混合產(chǎn)業(yè)用地供給方式。在省級(jí)層面，2023年《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革開放方案的通知》中提出，“要深入推進(jìn)要素市場(chǎng)配置改革、探索實(shí)行混合產(chǎn)業(yè)用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策”，《云南省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)土地要素保障支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》明確“鼓勵(lì)混合產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合利用，土地用途可按主體用途確定，主用途可依據(jù)建筑面積確定，也可依據(jù)功能的重要性確定”。由于土地混合利用不僅是規(guī)劃編制的技術(shù)問題還涉及規(guī)劃管理、土地管理、開發(fā)建設(shè)管理和產(chǎn)權(quán)管理等土地建設(shè)各個(gè)方面，需要在規(guī)劃管理層面形成系統(tǒng)性、整體性的改良思路，圍繞規(guī)劃端、建設(shè)端和管理端等土地開發(fā)全過程分別提出相應(yīng)的創(chuàng)新舉措。下一步省體育局將聯(lián)合有關(guān)部門研究出臺(tái)市場(chǎng)主體參與建設(shè)體育設(shè)施補(bǔ)助補(bǔ)貼政策，吸引社會(huì)資本參與體育設(shè)施建設(shè)，拓寬資金來源渠道，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人投資體育設(shè)施項(xiàng)目，形成多元化投入格局倡導(dǎo)復(fù)合用地模式。支持對(duì)健身設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行功能整合。在不改變、不影響建設(shè)用地主要用途的前提下，鼓勵(lì)復(fù)合利用土地建設(shè)健身設(shè)施，通過與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達(dá)成使用協(xié)議的方式促進(jìn)健身設(shè)施項(xiàng)目落地。我們也將結(jié)合我省實(shí)際，出臺(tái)云南省混合產(chǎn)業(yè)用地政策。
二、關(guān)于“政府主導(dǎo)，體育企業(yè)參與，推動(dòng)示范性體育場(chǎng)館和社區(qū)體育圈向體育綜合體發(fā)展”的建議回復(fù)
省體育局與相關(guān)部門協(xié)商，結(jié)合目前我省公共體育場(chǎng)館提供服務(wù)情況，回復(fù)如下：一是提升建設(shè)可及性。引導(dǎo)建設(shè)群眾身邊的中小型健身場(chǎng)地設(shè)施，重點(diǎn)支持小型、多樣化的球類場(chǎng)地、戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施和健身步道、體育公園、全民健身中心、冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（健身廣場(chǎng)）等項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)確有必要建設(shè)的大型公共體育場(chǎng)館，合理布局、規(guī)范審批，兼顧社區(qū)使用需求。在具備條件的情況下，新建健身設(shè)施項(xiàng)目向邊境、民族、革命老區(qū)等地區(qū)傾斜，因地制宜補(bǔ)齊農(nóng)村健身設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)行政村（社區(qū)）體育基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。二是落實(shí)社區(qū)配套。新建住宅小區(qū)，要按照“15分鐘健身圈”建設(shè)等有關(guān)要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設(shè)施，至少配建一塊非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，不得挪用或侵占。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，應(yīng)在不影響消防救援的前提下統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施。下一步省體育局將積極對(duì)接有關(guān)部門，針對(duì)各地實(shí)際，研究出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，實(shí)施扶持政策，引導(dǎo)、培育、壯大當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，謀劃全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化縣級(jí)政府履行公共體育服務(wù)的主體責(zé)任，著力實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村體育場(chǎng)地設(shè)施覆蓋與提升，加強(qiáng)公共體育設(shè)施開放管理和服務(wù)工作。研究出臺(tái)公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)激勵(lì)政策，創(chuàng)新管理、使用、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高場(chǎng)館使用效益和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放，比如，寒暑假期間開放學(xué)校場(chǎng)地，供群眾參加鍛煉使用，提高公共體育場(chǎng)地的利用率推動(dòng)示范性體育場(chǎng)館和社區(qū)體育圈向體育綜合體發(fā)展。
三、關(guān)于“政府主導(dǎo)，體育企業(yè)參與，盤活老舊場(chǎng)地資源打造體育綜合體新業(yè)態(tài)”的建議回復(fù)。
近年來我局就非體育用地改建體育設(shè)施的問題多次與相關(guān)部門溝通會(huì)商，達(dá)成初步共識(shí)：在今后的工作中，省體育局積極配合自然資源、住建廳等單位因地制宜建設(shè)體育設(shè)施。一是鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)改造成體育設(shè)施，并允許按照體育設(shè)施設(shè)計(jì)要求，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限、車位配比及消防等。土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)要求，實(shí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。二是挖掘存量建設(shè)用地潛力。督促指導(dǎo)各地在符合國(guó)土空間規(guī)劃，且不影響相關(guān)規(guī)劃實(shí)施及交通、市容、安全等前提下，利用城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復(fù)合利用的城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設(shè)施資源建設(shè)體育健身設(shè)施。三是結(jié)合公園綠地開放共享等工作，聯(lián)合住建部門開展“國(guó)球進(jìn)公園”活動(dòng)，推動(dòng)在公園中配建以乒乓球臺(tái)等小型設(shè)施為重點(diǎn)的健身設(shè)施，完善公園健身服務(wù)功能，助力構(gòu)建城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，為廣大群眾就近健身提供便利。下一步的工作方向：一是加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)各地體育、商務(wù)、文化和旅游部門加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作、開展調(diào)研、摸清底數(shù)，了解景區(qū)、街區(qū)、商圈辦賽條件和群眾需求，選擇當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺芬姟⑴c度高的賽事活動(dòng)項(xiàng)目，協(xié)商確定賽事活動(dòng)規(guī)模、地點(diǎn)、時(shí)間、方式等，制定具體方案，建立工作清單，調(diào)動(dòng)各方積極性和主動(dòng)性，形成共辦共贏的良好局面。二是完善配套設(shè)施。省體育局積極協(xié)助有關(guān)部門推動(dòng)相關(guān)景區(qū)、街區(qū)、商圈結(jié)合計(jì)劃舉辦的賽事活動(dòng)特點(diǎn)和要求，補(bǔ)齊短板，因地制宜建設(shè)臨時(shí)性或永久性的體育及配套設(shè)施，提升各項(xiàng)服務(wù)水平，充分發(fā)揮體育賽事活動(dòng)的輻射、引流和帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)體育、商貿(mào)流通、文化、旅游等多業(yè)態(tài)深度融合，進(jìn)一步激發(fā)景區(qū)、街區(qū)、商圈活力。三是引導(dǎo)促進(jìn)消費(fèi)。省體育局將會(huì)同有關(guān)部門聚焦于“強(qiáng)”，鼓勵(lì)、支持引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的體育賽事運(yùn)營(yíng)公司，提高賽事活動(dòng)的專業(yè)性和觀賞性，做好群眾參與賽事活動(dòng)及相關(guān)消費(fèi)的配套服務(wù)，更好發(fā)揮賽事活動(dòng)的引流作用；著重于“惠”，協(xié)調(diào)各級(jí)政府職能部門及景區(qū)、街區(qū)、商圈區(qū)域內(nèi)各類商家，在賽事活動(dòng)期間推出一系列惠民舉措；謀求于“新”，鼓勵(lì)體育、商務(wù)、文旅相關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)組織結(jié)合賽事活動(dòng)內(nèi)容開展創(chuàng)新，設(shè)計(jì)開發(fā)有新意、有創(chuàng)意的融合產(chǎn)品，營(yíng)造內(nèi)容豐富、充滿活力的沉浸式、體驗(yàn)式融合消費(fèi)新場(chǎng)景，不斷拓展消費(fèi)鏈條，充分釋放消費(fèi)潛力。
云南省體育局
2024年5月28日
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