余曉玲代表：
您提出的《關于加快將我省登山管理行政法規(guī)納入立法的建議》（第0236號）交我們辦理，綜合協辦單位意見，現答復如下：
一、辦理工作開展情況
收到人大第0236號建議后，省體育局第一時間下發(fā)通知，將您的建議交由政策法規(guī)宣傳處具體辦理。
政策法規(guī)宣傳處嚴格按照規(guī)定程序和標準，在正式辦件答復前，于4月多次與您進行了聯系，了解了您的意圖和訴求。在建議答復辦理過程中，根據內容涉及的領域，政策法規(guī)宣傳處牽頭商省體育局經濟處和云南省登山戶外運動協會，對您建議涉及的內容問題進行分析研究，并綜合省應急管理廳和省人大社會建設委協辦意見，形成初步答復意見。5月20日政策法規(guī)宣傳處與您進行了面商，面商時您提出的意見和看法，我們也都認真再次研究，在正式答復中予以吸納。
二、關于建議中反映的問題
您在代表建議中反映的問題，一是指出了當前我省登山戶外運動發(fā)展中的亂象不規(guī)范問題，指出了這類問題的風險隱患；二是指出有關問題的原因主要是法規(guī)與制度不完善，執(zhí)法不力，特別是受管理體制機制條塊分割、多頭管理制約的深層次原因。針對以上問題，我們進行了研究核實，認為：
一是以上問題找得準，是制約我省登山戶外運動發(fā)展的重要問題；二是通過人大代表建議的辦理對登山管理法規(guī)與制度建設能有一個很大的促進。登山與戶外運動作為一項具有挑戰(zhàn)性和風險性的活動，確實需要更加全面和嚴格的行政法規(guī)進行管理和規(guī)范。這不僅有助于保障參與者的安全，也有助于推動登山和戶外運動的健康發(fā)展。在當前的行政立法建設中，確實存在對登山戶外運動等新興事物規(guī)范滯后的現象，我們已將其納入今后的工作重點，我們將充分考慮您的建議，并與其他相關部門進行密切合作，確保登山與戶外運動管理規(guī)范化、法治化。
三、關于對建議內容的逐條答復
關于州市先行，由省人大會同相關部門赴州市調研，由州市一級人大或地方政府發(fā)布行政法規(guī)，再由省人大推進立法程序。我們的辦理意見是：
省人大對隨意涉足保護區(qū)、服務不規(guī)范、低價競爭等問題，已有生態(tài)環(huán)境保護、風景名勝區(qū)保護、市場管理等方面的法律法規(guī)作了規(guī)范，下一步我們將持續(xù)推進各部門聯動，加強綜合執(zhí)法管理。
國家體育總局發(fā)布的《國內登山管理辦法》屬于國家部門規(guī)章，其法律效力與我省制定的地方性法規(guī)屬同一位階。2023年1月新修訂的《中華人民共和國體育法》第105和第106條明確了省、市、縣三級體育行政部門根據經營和賽事活動轄區(qū)作為行政許可機關，規(guī)定了申請資質、條件和應急救援制度等相關保障措施。同時，國家體育總局新《體育賽事活動管理辦法》和《第一批高危險性體育賽事活動目錄》針對潛水、航空、登山、滑雪、攀巖、汽車摩托車6大類18個項目的許可條件作出了更明確規(guī)定。建立健全了安全監(jiān)管工作制度，明確了監(jiān)管工作規(guī)范，有效防范和杜絕賽事活動中的人員傷亡等各類安全事故。省體育局也對標體育總局編制印發(fā)了《云南省體育賽事活動管理辦法（試行）》，對高危險性體育賽事活動做了專章規(guī)定。
下一步，我們將充分考慮您的建議，積極與省司法廳、省人大相關立法部門等進行對接，同時借鑒《西藏自治區(qū)登山條例》和《四川省登山管理辦法》的先進經驗，對標《中華人民共和國體育法》研究制定省、市、縣三級《攀登山峰活動審批管理實施意見》和《云南省登山管理辦法》，并協同云南省登山戶外運動協會加強行業(yè)自律，履行行業(yè)管理職責，促進登山活動規(guī)范發(fā)展。
關于登山與戶外運動安全事故上升，救援無處罰和收費依據，我們的辦理意見是：
《國內登山管理辦法》第四章罰則第11條明確規(guī)定，未經批準擅自組隊登山的，國家體育總局登山運動管理中心或山峰所在地省級體育行政部門停止該登山活動，成績不予認定；吊銷參與該登山活動的登山教練員或高山向導的資格證書。
新修訂的《中華人民共和國體育法》第116條，未經許可經營高危險性體育項目的，由縣級以上地方人民政府體育行政部門會同有關部門責令限期關閉；逾期未關閉的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。違法經營高危險性體育項目的，由縣級以上地方人民政府體育行政部門責令改正；逾期未改正的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴重后果的，由主管部門責令關閉，吊銷許可證照，五年內不得再從事該項目經營活動。
《云南省突發(fā)事件應對條例》《云南省安全生產條例》《云南省生產安全事故應急辦法》《云南省人民政府辦公廳關于加強全省應急救援隊伍建設的意見》《中共云南省委云南省人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》等法規(guī)和政策文件中，對各類應急救援隊伍職責、表彰、獎勵、補償、保障等工作有專章規(guī)定，具備承擔山地應急救援任務和能力，合法開展相關活動的救援隊伍、社會組織適用上述法規(guī)文件。
下一步，省體育局將進一步理順省、市、縣三級體育領域行政執(zhí)法監(jiān)管責任，根據上位法規(guī)定明確登山活動的屬地管理責任，明確安全責任，加大行政執(zhí)法監(jiān)管力度，按《中華人民共和國體育法》規(guī)定開展行政處罰。對無證攀登發(fā)生安全事故救援處罰，目前沒有相關法律依據，今后省體育局將通過學習、借鑒西藏登山管理模式，在云南山峰比較集中的迪慶、麗江、大理三個州市開展立法試點。
關于舉辦戶外領隊類型的培訓，健全山地救援體系，我們的辦理意見是：
1.統(tǒng)籌用好已有資源
我省的應急救援隊伍正穩(wěn)步發(fā)展，應急救援能力不斷提升。省應急管理廳按照“一專多能、一對多用”的建隊模式，多數隊伍配有地震、水域、山地等專業(yè)救援人員，配備山地救援裝備。《中華人民共和國應急管理部公告》（2022年第6號）中明確了山地救援等6項社會應急力量建設基層規(guī)范，對山地搜救隊伍組織構架、人員、專業(yè)技術資質、裝備等提出了要求，并規(guī)范了救援行動能力建設、培訓演練等內容。
省體育局積極為山地救援搭建技術交流平臺，會同省消防救援總隊連續(xù)三年舉辦“云上”救援技術交流活動，邀請專業(yè)消防救援隊伍和民間救援隊伍通過救援科目交流、技術競賽、專業(yè)研討等形式提升各救援隊伍實戰(zhàn)能力和聯勤聯戰(zhàn)水平。
云南省登山戶外運動協會設立了省山地救援隊，長期以來開展山地救援的各種公開培訓與專項培訓，督導各地民間救援隊的組建。同時配合政府救援部門積極開展相關救援活動。
2.加強救援隊伍培訓
省體育局、云南開放大學、中體產業(yè)集團股份有限公司共建了云南中體戶外運動產業(yè)學院，已舉辦了第一期戶外運動產業(yè)高質量發(fā)展專題培訓班，積極開展戶外運動專業(yè)人才培訓。今后培訓班將每年定期開展常態(tài)化培訓，加快專業(yè)人才培養(yǎng)速度。
省應急廳針對我省自然災害、事故災難特點以及地質特征，在日常專業(yè)科目訓練、考評和各級各類演練中設置山地救援科目進行演練，提升應急救援能力。
再次感謝您的關注和建議，我們將不懈努力，為我省登山和戶外運動發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。
云南省體育局
2024年6月3日
