尊敬的楊夢婷代表（楚雄州代表團）：
楚雄州代表團和您所提出的《關于加強社會體育建設投資支持力度的建議》交由省體育局辦理，我局高度重視建議辦理工作，在了解建議涉及項目基本情況、推進工作的基礎上，商省財政廳、省發(fā)展改革委，形成初步落實重點建議的工作措施。現(xiàn)答復如下：
一、“十四五”期間云南全民健身事業(yè)取得長足發(fā)展
近年來，省體育局積極組織實施“七彩云南全民健身工程”，重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)體育基礎設施項目建設，有效推進了全省體育基礎設施填空白、補短板工作，全省縣、鄉(xiāng)、村三級體育設施覆蓋率分別提升至92.3%、100%、100%，全省人均體育場地面積達到2.72平方米。
二、我省全民健身工作存在的短板和下一步努力方向
2021年12月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》（中辦發(fā)〔2021〕61號）（以下簡稱61號文件），對構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系提出了全方位、多角度的中長期要求，是落實鄉(xiāng)村振興、體育強國、全民健身等國家戰(zhàn)略的重要舉措。對照61號文件的要求來看，云南省在全民健身公共服務體系建設上還有較大的差距，在推動全民健身事業(yè)發(fā)展中仍存在困難和問題。一是基本公共服務均等化差距較大，公共體育設施建設及開放步伐有待進一步加快。總體來看，我省全民健身設施、場地從總量到種類、檔次還不能適應廣大群眾健身需求。一方面，由于經(jīng)濟基礎等原因，我省體育場地設施布局不完善，歷史欠賬多，雖經(jīng)過多年的努力追趕，目前，仍未能完成縣級、自然村基本公共體育設施“全覆蓋”。對照61號文件要求，各地普遍缺乏綜合性較強、質(zhì)量檔次較高的群體健身設施，特別是冰雪、民族體育和社區(qū)化的健身場地設施建設還有差距，體育基礎設施補短板、填空白工作尚未完成。二是全民健身服務的能力和水平還有較大差距。2021年以來，體育系統(tǒng)在體育賽事活動開展中，老年人等群體健身參與活動的門檻相應提高，邊境一線體育公共服務較難保障，基層體育系統(tǒng)在服務的水平和能力方面還有欠缺。三是社會力量參與難度大。體育場館的運營一直是全國體育系統(tǒng)面臨的難題，社會力量參與難度大、門檻各有高低，且需要滿足低免開放相關要求，場館運營盈利性較差。全省各地公共體育場館國有資產(chǎn)管理改革過程中的做法不同，部分體育場館劃轉(zhuǎn)歸入國有資產(chǎn)管理部門實行區(qū)域內(nèi)國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理、運營，管理權(quán)限不在體育部門，無法申領國家各類面向公共體育場館的開放補助資金。各地對體育場館、健身會所等經(jīng)營主體缺乏稅費、水電等政策優(yōu)惠，或有政策優(yōu)惠，但難以落地。
下一步，全省體育系統(tǒng)將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹61號文件精神，構(gòu)建云南更高水平的全民健身公共服務體系。一是因地制宜，做好云南全民健身政策設計。分析云南體育的優(yōu)劣勢和獨特性，將全民健身工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，創(chuàng)新能夠適應和滿足群眾需求的全民健身工作做法，積極倡導主動健康文化。一方面，作為公共服務中不可或缺的學校、機關、企事業(yè)單位在內(nèi)的公共體育場（館）及設施對外開放的工作仍較為艱巨，一些學校的體育場館在節(jié)假日完全關閉，甚至對學生也不開放，完全不向社會大眾開放。部分體育公共服務要“立足于有”，后而“提升為優(yōu)”，繼續(xù)致力于實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村體育設施覆蓋和提升，填補公共體育設施短板和空白。落實“十四五”時期全民健身設施補短板工程，全面推進“七彩云南全民健身工程”，以全方位多層次的全民健身活動為公共服務體系提質(zhì)增效。轉(zhuǎn)變重建輕管、求大求全、撒胡椒面等理念，強化公共體育設施開放管理和服務工作，開源節(jié)流、提質(zhì)增效。國家《全民健身場地設施提升行動工作方案（2023—2025年）》提出，“十四五”期間，組織實施全民健身設施補短板工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身場地器材補短板項目。引導支持人口在20萬以上的縣級行政區(qū)體育公園、全民健身中心、公共體育場、校外體育活動中心、健身步道、多功能運動場、群眾滑冰場、足籃排籠式球類運動場、室外健身器材等健身設施建設，大力建設群眾身邊的各類健身步道，開展群眾滑冰場建設試點工作，完善體育場館免費、低收費開放補助機制。另一方面，保持優(yōu)勢和特質(zhì)，在更高水平的全民健身公共服務體系建設中尋求均衡發(fā)展、差異突破。以抓好愛國衛(wèi)生“7個專項行動”為契機，持續(xù)推進體育與健康深度融合，加快健康云南建設，打造試點地區(qū)和單位，常態(tài)化監(jiān)測全省國民體質(zhì)狀況、群眾經(jīng)常參加體育鍛煉情況。進一步加強全民健身信息化、智慧化建設，實現(xiàn)全民健身信息公開、體育場館預定、科學健身指導人員管理、國民體質(zhì)測定服務、健身活動賽事發(fā)布等信息一體化管理。二是用好政策、不等不靠，履行云南全民健身事業(yè)發(fā)展體育職責。以“政府主導、部門協(xié)同、社會參與”的“大體育”格局為支撐，把各項國家戰(zhàn)略做精做細，實現(xiàn)我省體育工作的融合發(fā)展。以持續(xù)實施“七彩云南全民健身工程”為切入點，強化部門協(xié)作意識，調(diào)動社會各方力量共同推動事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實各級政府“三納入”，按照《云南省全民健身條例》規(guī)定，切實履行政府提供體育公共服務的責任，逐步加大政府對全民健身經(jīng)費投入，將體育工作納入重要議事日程。省體育局與省發(fā)展改革委密切配合，制定好《云南省構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系的實施意見》，將各項國家戰(zhàn)略落實為有力的云南政策和措施，體現(xiàn)對民族、邊境等地區(qū)的政策性傾斜。多方整合資源，在充分爭取各級財政的積極支持下，制定社會力量參與全民健身事業(yè)發(fā)展的鼓勵性措施。特色抓住、重點不放，持續(xù)打造云南省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地，帶動活動賽會舉辦、人才隊伍培養(yǎng)、項目文化傳承等工作，開展民族民間傳統(tǒng)體育活動和以家庭為單位的社區(qū)運動會，打造一批民族傳統(tǒng)體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨，助力民族團結(jié)進步示范區(qū)建設。三是圍繞沿邊跨境，構(gòu)建云南與周邊國家體育發(fā)展命運共同體。以8個邊境州（市）、25個邊境縣（市、區(qū)）、110個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、878個行政村（社區(qū)）和19個邊境邊農(nóng)場為重點，分步實施，保障覆蓋9424個自然村，統(tǒng)籌推進235.6萬人口的體育基礎設施標準化建設。通過建設我省邊境地區(qū)跨境體育基礎設施，打造“國門”運動場所，打造專屬“云南跨境體育”文化符號，為我省民族團結(jié)示范、邊疆穩(wěn)邊固邊打好重要基礎。舉辦跨境體育賽事活動和跨境民族體育發(fā)展合作論壇，構(gòu)建云南自有品牌賽事，開放云南與周邊鄰國溝通交流窗口，促進我省與周邊鄰國民心相通。
三、加強雙柏縣全民健身服務體系建設的工作思路和支持建設項目的工作打算
一是積極支持雙柏縣全民健身服務體系建設。2021年，省政府陸續(xù)印發(fā)了《云南省加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育若干措施》《云南省全民健身實施計劃（2021—2025年）》等支持全民健身事業(yè)發(fā)展的重要文件。省體育局、省發(fā)展改革委先后制定了《“十四五”全民健身場地設施補短板整體解決方案》《云南省全民健身場地設施補短板填空白工作方案（2021—2025年）》《關于建設七彩云南全民健身基礎設施工程項目庫的通知》等配套政策。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》。2023年，國家五部門辦公廳印發(fā)的《全民健身場地設施提升行動工作方案（2023—2025年）》，大力推進包括楚雄州在內(nèi)的全省全民健身公共服務體系建設，是各級體育、財政、發(fā)展改革等部門的共識。
二是科學論證、認真梳理各地全民健身設施短板。省體育局在開展全省全民健身設施補短板統(tǒng)計工作中顯示，雙柏縣全民健身設施建設的基本情況統(tǒng)計：雙柏縣人口13.1萬，體育場地面積達32萬平方米，人均體育場地面積2.44平方米，未達到全省平均水平，目前缺少體育公園、體育場、體育館、全民健身中心等設施。公共體育場館建設應本著補短板、填空白，循序漸進、逐步完善優(yōu)先考慮人口在20萬以上的縣級行政區(qū)等原則實施。
三是科學嚴謹、認真細致開展項目規(guī)劃等前期工作。省體育局、省發(fā)展改革委將嚴格落實《云南省加強全民健身場地設施建設 發(fā)展群眾體育若干措施》《關于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》等文件要求，指導雙柏縣進一步完善該項目的規(guī)劃等前期工作，按照人口規(guī)模、地方財力、使用效率等要素，科學編制各項目建設規(guī)劃。如按照國家《公共體育場館建設標準》，體育館的建設規(guī)模應按照人口規(guī)模和比賽要求確立（依照人口規(guī)模分為五級，即200萬以上、100萬-200萬、50萬-100萬、20萬-50萬、20萬以下人口），雙柏縣人口規(guī)模小于20萬，建議規(guī)劃適宜當?shù)厝罕娊∩硇枨蟮男⌒腕w育公園和小型全民健身中心項目并完成前期籌備相關工作。
四是因地制宜、實事求是支持項目建設。雙柏縣縣級財力薄弱，大型綜合性體育設施建設較為依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付。在省體育局、省發(fā)展改革委認真把控工程項目規(guī)模、使用效益、后續(xù)運維等基礎上，在項目前期工作完畢、項目立項后，再論證財政支持可行性。省體育局、省發(fā)展改革委將在各項目立項后，積極納入省級全民健身項目庫，依托“七彩云南全民健身工程”等支持項目建設，并積極爭取國家體育總局、國家發(fā)展改革委的項目資金支持。
感謝楊夢婷代表對我省全民健身事業(yè)的關注支持和積極建議。上述答復是否詳實，請楊夢婷代表給予匡正。我們將在工作中及時聽取您的意見和建議，不斷改進工作作風，完善工作措施，為更好地滿足人民群眾日益增長的全民健身需求再做努力。
云南省體育局
2024年5月28日
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