尊敬的孫耕耘委員：
您提出的《關(guān)于進一步深化拓展全民健身活動的提案》（第078號提案）收悉，非常感謝您對我省全民健身事業(yè)的關(guān)心。省體育局作為主辦單位，協(xié)調(diào)省教育廳、省住建廳等部門進行了研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來為加快推動解決群眾“健身去哪兒”難題，促進群眾體育高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，省體育局根據(jù)《體育法》以及《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》《全民健身計劃（2021—2025年）》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，組織實施“全民健身場地設(shè)施提升行動”。全省體育場地面積提升至近1.27億平方米，人均體育場地面積達到2.72平方米。全省縣級“五個一”覆蓋率達92%、行政村體育設(shè)施覆蓋率達100%、社區(qū)覆蓋率達100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100%。
一、關(guān)于“強化各級政府主體責(zé)任，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用”的建議回復(fù)
近年來省體育局協(xié)助省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點等城市更新工作，積極完善體育健身公共設(shè)施的政策措施，不斷加強工作統(tǒng)籌和工作力度，先后印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于進一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》《云南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造升級工作導(dǎo)則》等文件，指導(dǎo)各地將體育健身設(shè)施作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造完善類的內(nèi)容，充分利用閑置用地補齊體育設(shè)施短板。“十四五”以來，我局與發(fā)展改革部門聯(lián)合開展公共體育設(shè)施補短板工作，實施健身步道、體育公園、戶外運動體育設(shè)施等深受群眾歡迎的健身場地建設(shè)項目，建設(shè)社區(qū)全民健身中心、多功能運動場等圍繞群眾身邊的體育設(shè)施，大眾健身可及性不斷增強。省自然資源廳做好體育設(shè)施專項規(guī)劃編制工作，合理安排體育用地需求，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域、城鄉(xiāng)體育設(shè)施布局，制定完成非體育用地、非體育建筑目錄或指引工作。省體育局將聯(lián)合有關(guān)部門研究出臺市場主體參與建設(shè)體育設(shè)施補助補貼政策，吸引社會資本參與體育設(shè)施建設(shè)，拓寬資金來源渠道，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人投資體育設(shè)施項目，形成多元化投入格局倡導(dǎo)復(fù)合用地模式。支持對健身設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施進行功能整合。在不改變、不影響建設(shè)用地主要用途的前提下，鼓勵復(fù)合利用土地建設(shè)健身設(shè)施，通過與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達成使用協(xié)議的方式促進健身設(shè)施項目落地。
二、關(guān)于“盤活城市‘金角銀邊’閑置土地，見縫插針式建設(shè)各類公共體育設(shè)施。”的建議回復(fù)
近年來省體育局持續(xù)加強城市“金角銀邊”閑置土地資源的開發(fā)和利用，重點加強體育場地設(shè)施建設(shè)，配置室外健身器材等附屬設(shè)施。一是作為公共服務(wù)中不可或缺的一部分，全民健身公共服務(wù)要“立足于有”，后而“提升為優(yōu)”，繼續(xù)致力于實現(xiàn)社區(qū)以上體育場地設(shè)施覆蓋和提升，持續(xù)填補公共體育設(shè)施短板和空白。進一步落實“十四五”時期全民健身設(shè)施補短板工程，全面推進“七彩云南全民健身工程”，以全方位多層次的全民健身活動為公共服務(wù)體系提質(zhì)增效。轉(zhuǎn)變重建輕管、求大求全、撒胡椒面等理念，開源節(jié)流、提質(zhì)增效，建設(shè)群眾身邊的球場、戶外運動等小型多樣健身設(shè)施，重點推進體育公園、社區(qū)健身中心、體育場館、健身步道、社會足球場地、籃球場、冰雪場地等全民健身場地設(shè)施項目，大力建設(shè)群眾身邊的各類健身步道，開展群眾滑冰場建設(shè)試點工作。在公共活動廣場、公園和居民居住小區(qū)配置室外健身器材，規(guī)范器材安全使用標準。落實《云南省加強老年人體育工作若干措施》，充分考慮老年人的體育鍛煉需求，拓展老年人健身活動空間，完善提升各級老干部（老年）活動中心運動場地建設(shè)和管理，提供更適合老年人特點和需求的健身場所。二是結(jié)合全民健身基礎(chǔ)設(shè)施補短板工作，積極推進“十四五”時期全民健身設(shè)施補短板工程，全面推進“七彩云南全民健身工程”。落實《云南省全民健身基本公共服務(wù)標準（2022版）》，推動全民健身服務(wù)提檔升級，統(tǒng)籌推進全省46個體育公園項目建設(shè)。“十四五”以來，全省老舊小區(qū)改造中累計新增文化休閑、體育健身場地、公園綠地等2265片、119.7萬平方米，新增慢行系統(tǒng)（健康步道等）小區(qū)563個。省體育局將配合省住建廳以“順應(yīng)群眾期盼、尊重群眾意愿”為宗旨，積極盤活閑置用地和邊角地、閑散地，結(jié)合群眾意愿、小區(qū)現(xiàn)狀和財力狀況，因地制宜配套建設(shè)群眾身邊的體育設(shè)施。同時，鼓勵各地利用老舊廠區(qū)改造推進體育健身活動，充分利用老舊廠區(qū)騰退土地，支持社會力量參與老舊廠區(qū)改造，通過市場化方式建設(shè)運動項目，依托老舊廠區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改造利用老廠房、老設(shè)施，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、體育運動等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展為多功能、綜合性體育綜合體。
三、關(guān)于“建設(shè)智慧社區(qū)健身中心，促進‘互聯(lián)網(wǎng)+公益健身’融合發(fā)展”的建議回復(fù)。
目前我局與住建、自然資源等部門協(xié)同工作。省住建廳牽頭全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，在老舊小區(qū)改造配套文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，累計建設(shè)足、籃等體育健身設(shè)施460個、28283平方米，健身步道等慢行道55683平方米，兒童互動場所54個。省自然資源廳以國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，新建住宅小區(qū)嚴格落實“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共體育設(shè)施”的規(guī)劃，省住建廳推動新建小區(qū)嚴格落實建設(shè)標準，新建體育設(shè)施要求與住宅規(guī)劃同步、與小區(qū)驗收同步。推動城市公園綠地開放共享試點。要求各地按照應(yīng)試盡試原則，積極開展公園綠地開放共享試點，提升公園綠地的生態(tài)服務(wù)價值和群眾參與度。截至目前，全省已確定52個城市（縣城）開展試點探索，已公布190個公園實施開放共享（含綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、游園等公園綠地類型），制作了云南省公園開放共享地圖，共開放308處，開放區(qū)域類型包括健康步道、樹蔭廣場、棋苑、兒童游樂城、音樂廣場等，周邊配置木棧道、健身器材、休憩座椅、觀景平臺等服務(wù)設(shè)施，開放共享面積700多公頃。我局持續(xù)推動打造“15分鐘健身圈”建設(shè)，充分挖掘身邊閑置土地資源、社區(qū)空閑場地，鼓勵有條件地區(qū)打造“10分鐘健身圈”“5分鐘健身圈”。以《全民健身場地設(shè)施提升行動工作方案（2023—2025年）》相關(guān)要求為抓手，推進全民健身公共服務(wù)智慧化。完善國家全民健身信息服務(wù)平臺，因地制宜推進省、市兩級全民健身信息服務(wù)平臺建設(shè)。建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施電子檔案。在2025年前，原則上要將各類公共體育設(shè)施開放服務(wù)信息納入國家全民健身信息服務(wù)平臺。充分發(fā)揮國家全民健身信息服務(wù)平臺在健身設(shè)施項目績效評價、監(jiān)督管理中的作用。鼓勵企業(yè)開發(fā)全民健身場地APP、小程序等：實現(xiàn)場地資源線上查詢、場地預(yù)訂、賽事報名等服務(wù)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+公益健身”融合發(fā)展。
四、關(guān)于“利用廢舊廠房改建體育綜合體，為群眾提供多元化消費場景”的建議回復(fù)
我局就非體育用地改建體育設(shè)施的問題多次與相關(guān)部門溝通會商，達成初步共識：在今后的工作中，省體育局積極配合自然資源、住建廳等單位因地制宜建設(shè)體育設(shè)施。一是鼓勵各類市場主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)改造成體育設(shè)施，并允許按照體育設(shè)施設(shè)計要求，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限、車位配比及消防等。土地、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)要求，實行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。二是挖掘存量建設(shè)用地潛力。督促指導(dǎo)各地在符合國土空間規(guī)劃，且不影響相關(guān)規(guī)劃實施及交通、市容、安全等前提下，利用城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復(fù)合利用的城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設(shè)施資源建設(shè)體育健身設(shè)施。三是結(jié)合公園綠地開放共享等工作，聯(lián)合住建部門開展“國球進公園”活動，推動在公園中配建以乒乓球臺等小型設(shè)施為重點的健身設(shè)施，完善公園健身服務(wù)功能，助力構(gòu)建城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，為廣大群眾就近健身提供便利。
五、關(guān)于“提升公共體育設(shè)施管理服務(wù)水平，不斷滿足群眾對美好生活的需求”的建議回復(fù)
“十四五”以來，我局緊盯構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系這一目標。一是著力為人民群眾提供更加便捷的開放服務(wù)。按照《公共體育場館基本服務(wù)規(guī)范》《公共體育場館免費或低收費開放服務(wù)評價指引（試行）》《公共體育場館向社會免費或低收費開放補助資金管理辦法》等文件要求，組織全省共計152個公共體育場館享受國家公共體育場館免費低收費開放補貼，192個場館落實向社會免費或低收費開放服務(wù)。實施校園體育設(shè)施開放試點，專項經(jīng)費支持推動昆明市2所、玉溪市10所、楚雄州7所、紅河州11所、德宏州3所，共5個州、市33所學(xué)校的體育設(shè)施向社會免費或低收費開放。建立學(xué)校體育場館向社會開放信息平臺，將人臉識別、疫情防控、一鍵報警、無死角監(jiān)控等納入信息平臺。成立糾紛第三方處置機制，科學(xué)、穩(wěn)妥、分步推動學(xué)校體育場館向社會開放。二是加強室外健身器材規(guī)范采購和管理。印發(fā)《云南省體育局 云南省財政廳 云南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)加強公共場所全民健身器材配建管理工作的意見的通知》，對全省室外健身器材進行全面梳理，建立室外健身器材清單。根據(jù)梳理的室外健身器材清單，體育部門與室外健身器材接收方、供應(yīng)商共同做好問題器材整改工作，市場監(jiān)管部門對新建器材進行質(zhì)量認證和質(zhì)量監(jiān)管，財政部門加強器材采購監(jiān)管。增加老舊小區(qū)提升改造、城中村改造等城市更新改造中的開敞式健身設(shè)施，對已建成居住區(qū)無體育場地設(shè)施或現(xiàn)有場地設(shè)施未達規(guī)劃建設(shè)指標要求的，通過新增室外健身器材、“國球進社區(qū)”等多種渠道方式予以完善。在公共活動廣場、公園和居民居住小區(qū)配置室外健身器材，規(guī)范器材安全使用標準。三是省全民健身大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)初見成效顯著。按照體育總局印發(fā)的《全民健身信息服務(wù)平臺對接試點工作方案》，180家場館完成與省全民健身信息服務(wù)平臺的客流數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)全省數(shù)據(jù)同步和預(yù)警功能，促進了省級對下級場館開放工作的有效督導(dǎo)。全省全民健身大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項目已完成全民健身工作綜合管理應(yīng)用、公共體育場館服務(wù)管理系統(tǒng)、全民健身場地設(shè)施項目管理系統(tǒng)、全民健身賽事活動管理系統(tǒng)、社會體育指導(dǎo)員管理系統(tǒng)的5大應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)工作，提升了工作的精準和效率。四是以格蘭芬多自行車賽、奔跑彩云南九大高原湖泊領(lǐng)跑賽為代表的15場“七彩云南·一帶一路”全民健身品牌賽事活動彰顯云南魅力、讓人暢享“有一種叫云南的生活”，去年全省舉辦各類人群賽事活動近2000場次，直接參與人數(shù)450多萬、參與人次超1800多萬。參與健身人群覆蓋全齡、供給形式多種多樣、組織內(nèi)容精彩紛呈、參與模式多元融合。以邊境幸福村體育嘉年華、搬遷地區(qū)新家園籃球邀請賽為代表的70多場全民健身示范活動特色亮點突出、民族氛圍濃厚、邊境人文交流活躍，讓人領(lǐng)略氣候條件宜人、自然風(fēng)光誘人、多民族融合發(fā)展、邊境地區(qū)祥和安寧的新時代大美云南風(fēng)貌。新年登高、“行走大運河”全國健步云南分會場活動、社區(qū)運動會、全省廣場舞大賽等品牌賽事和主題活動對引領(lǐng)帶動各類群眾參與健身活動發(fā)揮了顯著作用。
下一步我局將圍繞您的建議做好以下工作：
一是以公共體育設(shè)施覆蓋和體育公園建設(shè)為重點，推動落實《全民健身場地設(shè)施提升行動工作方案（2023—2025年）》。繼續(xù)支持實施全民健身設(shè)施補短板工程、七彩云南全民健身工程，建設(shè)群眾身邊的球場、戶外運動等小型多樣健身設(shè)施，重點支持公共體育場館、體育公園、社區(qū)健身中心等設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)健身設(shè)施從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變。支持邊境公共體育設(shè)施建設(shè)工程，建設(shè)可滿足沿邊州市、縣（市、區(qū)）群眾健身需求的體育公園、健身步道、全民健身中心、多功能運動場、民族體育運動場所等健身場地，配備室外健身器材，建設(shè)“小而美”的沿邊體育基礎(chǔ)設(shè)施。高質(zhì)量完成46個體育公園建設(shè)任務(wù)。二是以公共體育場館免費低收費開放整治為重點，完善全民健身公共服務(wù)信息化建設(shè)。針對公共體育場館開放工作中暴露出來的不規(guī)范、不透明，監(jiān)管不到位等問題，持續(xù)建設(shè)省級全民健身大數(shù)據(jù)工作平臺，完善公共體育場館日常監(jiān)控模塊系統(tǒng)，推動納入低免開放范圍的公共體育場館進行信息化、智慧化改造，強化各級日常監(jiān)管，全面提升開放服務(wù)水平。三是以全民健身示范賽事活動舉辦為重點構(gòu)建高原特色全民健身賽事活動體系。打造七彩云南全民健身系列品牌賽事活動，以奔跑彩云南、格蘭芬多自行車節(jié)等賽事活動為引領(lǐng)，依托全國全民健身大會、社區(qū)運動會等活動平臺，在6月10日、8月8日等時間節(jié)點、節(jié)假日和民族傳統(tǒng)節(jié)慶時段，開展豐富多彩的群眾性健身活動賽事。結(jié)合云南戶外運動資源，發(fā)展健康跑、徒步、定向、攀巖、游泳、廣場舞、健身氣功、氣排球、武術(shù)和冰雪運動等群眾喜聞樂見、覆蓋各年齡段、各類人群的體育健身項目。支持云南老年人體育工作。大力支持開展沿邊地區(qū)健身賽事活動，組織“邊境幸福村體育嘉年華”活動，適時開展走出去、請進來的跨境邊民節(jié)賽活動，為新時代守邊固邊興邊作出體育貢獻。
云南省體育局
2024年5月28日
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