近年來，各級各類群體賽事活動供給豐富，登山、徒步、馬拉松、滑雪、潛水、自駕營地等運動日漸成為人們參與運動、促進健康、生活休閑的重要內(nèi)容，一定程度上滿足了人們對美好健康生活的需求，也有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進體育消費。然而，近段時間以來，在馬拉松、越野跑等群眾性體育賽事中也頻繁出現(xiàn)安全和賽風賽紀問題，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
群眾性體育賽事的健康發(fā)展事關(guān)人民群眾切身利益。國家體育總局黨組多次專題研究群眾性體育賽事規(guī)范管理工作，總局相關(guān)部門和單位也及時跟進出臺了一系列指導(dǎo)文件。在2024年第二期體育系統(tǒng)政策解讀培訓(xùn)班上，相關(guān)部門和單位就政策文件進行了具體解讀，以進一步提高體育系統(tǒng)廣大干部對政策的理解執(zhí)行能力，不斷提升行業(yè)治理水平，促進群眾性體育賽事安全有序開展。
立行業(yè)標準 為賽事安全護航
制度是“硬約束”、是“防火墻”。加強源頭治理，不斷完善群眾性賽事活動制度規(guī)范，可以為政府部門開展監(jiān)管提供依據(jù)、為社會主體參與賽事提供指引、為群眾參加賽事提供指南。
總局群體司相關(guān)負責人介紹，2023年，群體司發(fā)布了辦賽指南、參賽指引、安全評估、運營服務(wù)四項行業(yè)標準，為長效機制建立與實施奠定技術(shù)基礎(chǔ)。在標準起草過程中，為使條款內(nèi)容更符合實際需求，群體司開展了大量調(diào)研工作。各類調(diào)研問卷共回收5.7萬余份，覆蓋全國31個省區(qū)市。
其中，辦賽指南、參賽指引標準提出了“普及推廣、安全運行、公平參與”的指導(dǎo)思想，并根據(jù)類別分別匹配辦賽指南編制要素內(nèi)容，以細化指導(dǎo)具體內(nèi)容條款。此外，在標準中明確提出熔斷機制，遇見自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全或其他事件直接或可能與體育賽事活動舉辦相關(guān)聯(lián)的突發(fā)情形，組織工作負責人或技術(shù)代表要結(jié)合實際情況及時提出啟動熔斷機制。
四項行業(yè)標準著眼于滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化、多類別參賽和觀賽需求，將作為全民健身基本公共服務(wù)標準的重要支撐，持續(xù)助力群體賽事活動健康安全有序發(fā)展。
如今，熔斷機制被廣泛應(yīng)用于各個賽事中。為進一步加強對高危險性山地戶外運動賽事的管理，中國登山協(xié)會堅持執(zhí)行行政許可制度和熔斷機制。列出了三種情況下必須實施熔斷機制：突然出現(xiàn)的可能危及參賽運動員安全的天氣、相對集中出現(xiàn)的運動員傷病、出現(xiàn)組織者不能完全把控的其他危險情形。熔斷機制的觸發(fā)在賽事組織者或者賽事批準單位，而熔斷之后的善后事項，也由賽事組織者或者賽事批準單位妥善處理。
以嚴的要求 維護賽事環(huán)境
貫徹執(zhí)行政策制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管。在實踐中，中國登山協(xié)會戶外部采取了多年高危險性山地戶外運動的安全監(jiān)督制度，實踐證明是行之有效的。此外，中國登山協(xié)會還建立了貫通全國單項協(xié)會、體育行政部門、相關(guān)社會組織、主辦承辦協(xié)辦單位、參與者的賽事培訓(xùn)體系，確保辦賽各方、各個環(huán)節(jié)都能理解并掌握賽事的規(guī)則、規(guī)范，避免危險發(fā)生。
中國田徑協(xié)會從2021年底就啟動了路跑賽事“協(xié)會—省級—地市級—縣級”的4級監(jiān)管體系建設(shè)工作，由來自20家省級田管中心和田徑協(xié)會、7個省體育局有關(guān)處室和5個省競賽管理中心組成的32家單位，形成了中國路跑賽事的省級監(jiān)管層級，承擔屬地內(nèi)路跑監(jiān)管職責，監(jiān)管體系從無到有逐步建立。同時，也確定了從賽前至賽后的全過程監(jiān)管工作內(nèi)容和要求。建立了每月最后一周召開監(jiān)管月例會的制度，由路跑賽事分級監(jiān)管單位負責人參加，傳達最新政策要求，提示監(jiān)管工作風險等。
總局科教司落實“10嚴”的要求，嚴鏈條、嚴配置、嚴把關(guān)、嚴檢查、嚴三品、嚴教育、嚴保障、嚴風控、嚴落實、嚴督查，切實做到防風險、堵漏洞、保干凈，保障賽事活動安全。
以問題為導(dǎo)向 提升群眾獲得感
近年來，我國馬拉松、越野跑等群眾性賽事活動蓬勃發(fā)展，提升了各地群眾的獲得感、滿足感、幸福感。群眾性體育賽事活動是“以人民為中心”的體育的集中體現(xiàn)，要更好統(tǒng)籌體育事業(yè)發(fā)展與安全，切實把群眾性體育賽事規(guī)范工作抓實抓好，保障人民群眾生命健康和賽事安全。
據(jù)了解，2024年群體司將結(jié)合新情況、新問題，推進群體賽事活動安全和賽風賽紀監(jiān)管工作。對重點項目進行專項整頓，以馬拉松、山地越野等安全事故易發(fā)、多發(fā)的賽事活動為重點，開展專項整頓指導(dǎo)，并將相關(guān)情況及時部署、總結(jié)、上報。同時，對賽事活動安全和賽風賽紀監(jiān)督檢查，加強“四項標準”貫徹落實情況檢查。還將建立“負面清單”“黑名單”制度，對“黑名單”形成行業(yè)通報和追加處罰制度網(wǎng)絡(luò)，推動群體賽事活動健康發(fā)展。
中國登山協(xié)會將進一步強調(diào)安全辦賽的重要性。無危為安，無損為全，努力做到?jīng)]有危險和威脅，確保一旦出現(xiàn)危險把損失降到最小或零。推動賽事健康規(guī)范，保障賽事可持續(xù)發(fā)展。
中國田徑協(xié)會將繼續(xù)以問題為導(dǎo)向，進一步完善各項制度政策，高度重視賽事舉辦的政治安全、競賽安全、人身安全、輿情安全，建立路跑賽事強制認證制度，完善賽事活動標準規(guī)范，制定賽事安全標準化手冊，指導(dǎo)組委會合理設(shè)置賽事規(guī)模，繼續(xù)完善田徑競賽信息系統(tǒng)的監(jiān)管功能和賽事認證功能。
總局科教司表示，將全面推進“干凈的國家隊反興奮劑生態(tài)體系”建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，把建設(shè)范圍進一步縱向延伸到省級、市級專業(yè)運動隊，橫向拓展到學(xué)校體育、社會體育和職業(yè)體育領(lǐng)域。
地方體育部門應(yīng)結(jié)合本地實際情況，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴守安全底線，多措并舉加強群體賽事活動安全和賽風賽紀監(jiān)管，引領(lǐng)群體賽事活動安全高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升群眾的獲得感和滿意度。
