一、文件制定的必要性
十三屆全國人大常委會第三十五次會議2022年6月24日表決通過新修訂的《體育法》并于2023年1月1日起施行，新《體育法》順應(yīng)社會發(fā)展對體育賽事活動管理提出新的要求，2020年1月17日國家體育總局頒布實施了《體育賽事活動管理辦法》（國家體育總局令第25號），2022年12月22日經(jīng)體育總局第2次局務(wù)會審議通過了新修訂的《體育賽事活動管理辦法》，為適應(yīng)當前國家關(guān)于體育賽事活動管理的最新要求，省體育局結(jié)合全省體育工作實際，在充分調(diào)研論證后制定了《云南省體育賽事活動管理實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。
二、文件制定的依據(jù)
根據(jù)十三屆全國人大常委會第三十五次會議2022年6月24日表決通過的新《體育法》和2022年12月22日經(jīng)體育總局第2次局務(wù)會審議通過的《體育賽事活動管理辦法》制定本《辦法》。
三、文件制定的過程
（一）深入調(diào)查研究。在文件起草前，省體育局組建了文稿起草組，指派專人赴部分州市、訓(xùn)練單位等基層一線進行深入地調(diào)查研究，文稿起草組先后同賽事承辦單位、訓(xùn)練部門賽事組織者、部分體育賽事執(zhí)行公司等進行座談了解，特別是起草人員多次與體育總局有關(guān)部門進行了請示匯報，與其他省體育局詳細了解有關(guān)情況，與省直有關(guān)部門多次對接協(xié)商文件稿本的重要內(nèi)容。通過做細做實前期調(diào)研工作，較好地摸清了當前云南省體育賽事活動管理的特點規(guī)律和重難點，查找出監(jiān)管服務(wù)中存在的短板弱項，為有的放矢開展文件起草工作積累了大量的一手素材。
（二）廣泛征求意見。為堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在《辦法》的初稿擬定后，向局內(nèi)部、省直有關(guān)單位、各州市教育體育局和部分省級體育協(xié)會進行了書面的意見征求，并在省體育局官網(wǎng)公開向人民群眾征求意見建議，根據(jù)搜集的意見建議形成了送審初稿。
（三）反復(fù)討論完善。首先邀請有關(guān)賽事領(lǐng)域的專家進行討論研究，形成初步意見；隨后召集省內(nèi)部分體育領(lǐng)域的專家學(xué)者對文件初稿進行論證研究，局領(lǐng)導(dǎo)又召集有關(guān)人員對文稿重難點問題進行反復(fù)的修改完善，之后提交合法性審查，在召開局黨組會討論研究后又進行了多次修改完善最終形成文件的送審定稿，并按照規(guī)范性文件的制定程序完成相關(guān)工作。
四、文件的主要內(nèi)容
《辦法》充分吸納新《體育法》《體育賽事活動管理辦法》等的相關(guān)要求（《體育法》第五十條明確指出：“國家對體育賽事活動實行分級分類管理”），明確賽事管理“分級分類”監(jiān)管的要求，壓實了同級各部門之間以及各層級的監(jiān)管責(zé)任，從體育賽事活動的申辦審批（備案）、賽事活動組織、風(fēng)險評估等九個方面進行了詳細闡釋，既突出“上情”又有效結(jié)合“下情”，兼具指導(dǎo)性和可操作性。
（一）明確職能分工。《體育賽事活動管理辦法》第三條指出：“體育賽事活動應(yīng)當堅持政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的原則，實行分級分類管理，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化體育賽事活動服務(wù)。”
《辦法》將體育系統(tǒng)內(nèi)部的賽事活動和體育系統(tǒng)外（比如文旅系統(tǒng)等）組織的賽事活動進行有效的職能區(qū)分，確定了“誰審批、誰負責(zé)”“誰主辦、誰負責(zé)”“誰主管、誰負責(zé)”的原則。《辦法》第五十三條指出：“體育行政部門應(yīng)按照‘分級分類’監(jiān)管的原則，進一步明確競技體育類、群眾類和商業(yè)類等體育賽事活動的監(jiān)管職能，在本《辦法》的指引下，結(jié)合業(yè)務(wù)職能和具體實際出臺群眾類和商業(yè)類體育賽事活動的具體管理標準，突出工作重點，壓實各級監(jiān)管責(zé)任”。特別是明確州市人民政府主辦的體育賽事活動經(jīng)省體育局同意可以將省體育局作為聯(lián)合主辦單位。區(qū)縣人民政府主辦的體育賽事活動，經(jīng)區(qū)縣體育行政部門報州市體育行政部門同意后，州市體育行政部門可以和區(qū)縣人民政府共同作為主辦單位。需由省體育局或省體育總會作為指導(dǎo)單位的，原則上須報州市人民政府同意。未經(jīng)批準，任何組織和個人不得將省體育局或省體育總會作為賽事活動的參與單位。
（二）完善賽事組織。《辦法》明確體育賽事活動的主辦方、承辦方和協(xié)辦方的職責(zé)，特別是體育行政部門主辦的體育賽事活動，應(yīng)當主動購買公眾責(zé)任保險。高危險性的體育賽事活動組織者應(yīng)當投保體育意外傷害保險。鼓勵其他體育賽事活動組織者、參與者購買公眾責(zé)任保險或意外傷害保險。體育行政部門應(yīng)當提前通過網(wǎng)絡(luò)或新聞媒體等途徑向社會公開主辦的體育賽事活動，鼓勵向社會公布體育賽事活動的相關(guān)基本信息，讓人民群眾能夠更方便的了解和參與體育賽事活動。
（三）開展風(fēng)險評估。《辦法》明確體育行政部門應(yīng)結(jié)合實際建立健全體育賽事活動風(fēng)險識別、評估以及應(yīng)對的工作機制，切實保證人民群眾生命安全和身體健康。區(qū)分委托評估和自主評估兩種方式，確定評估要素和風(fēng)險等級的評定辦法，對如何開展評估進行明確。
（四）嚴格賽場管理。《辦法》吸納《關(guān)于進一步加強體育賽事活動安全監(jiān)管服務(wù)的意見》的有關(guān)內(nèi)容，對賽場行為進行具體的約束規(guī)范。
（五）有效服務(wù)保障。《辦法》指出體育協(xié)會可以對所轄區(qū)域內(nèi)體育賽事活動進行等級評定或評估，對組織規(guī)范、運行良好、保障到位、整體水平高的體育賽事活動，及時向社會推介。鼓勵賽事組織單位運用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)為賽事安全保障、競賽組織、賽事服務(wù)提供有力支撐，推動體育智慧化、科學(xué)化發(fā)展。
（六）加強指導(dǎo)監(jiān)管。《辦法》明確了體育賽事組織實施的各方權(quán)利義務(wù)，加強對體育協(xié)會的指導(dǎo)，指出體育行政部門應(yīng)當根據(jù)賽前書面協(xié)議約定的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任分工建立健全體育賽事活動監(jiān)管工作機制，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的功能，建立賽事活動報告制度，加強對所轄區(qū)域內(nèi)體育賽事活動的信息收集工作，加快實現(xiàn)各有關(guān)部門、各層級和各領(lǐng)域監(jiān)管信息共享和統(tǒng)一應(yīng)用，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。
（七）建立熔斷機制。明確體育行政部門應(yīng)建立同其他相關(guān)部門共同參與的賽事“熔斷”機制，鼓勵在賽事活動中組建“熔斷”研判專家組，將“熔斷”工作貫穿比賽的全過程和全領(lǐng)域，明確賽事“熔斷”的時機、條件和啟動流程，確保一旦發(fā)生安全問題能及時有效處置。
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