日前，國家體育總局、國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部、林草局和國鐵集團等部門共同印發(fā)了《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》以6大主要任務和20項重要舉措直面我國戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題與薄弱環(huán)節(jié)，引領我國戶外運動產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展。
理順管理職能，戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制更順暢
一直以來，我國戶外運動產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)的管理職責分散在不同部門，缺少協(xié)同溝通機制，這在一定程度上制約了戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《規(guī)劃》首次明確提出建立跨部門的協(xié)調(diào)機制，加強體育與發(fā)展改革、教育、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、林草等部門溝通，為科學統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推動戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障。此次《規(guī)劃》就是由國家體育總局、國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)，凸顯了部門溝通協(xié)調(diào)的重要意義。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力更足
戶外運動是以自然環(huán)境為載體，以競技、健身、休閑等為主要形式的體育活動。發(fā)展戶外運動，對于激發(fā)自然資源活力，踐行“兩山理念”具有重要意義。然而我國自然資源向戶外運動開放程度不高，比如，一些綜合效益突出的戶外運動賽事因在自然保護地開展被禁止；航空飛行營地因低空空域使用審批困難難以建設運營；摩托艇等船艇體驗項目因水域、海域使用受限而無法開展等。放眼全球，利用自然保護地開展戶外運動是一種常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，國際上自然保護地年均接待戶外運動參與者和游客約80億人次，廣泛開展徒步、登山、露營、攀巖、自行車、滑雪、皮劃艇、滑翔傘等戶外運動項目，并促進戶外裝備器材、教育培訓等業(yè)態(tài)的發(fā)展，創(chuàng)造直接收入6000億美元。《規(guī)劃》在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上引導戶外運動項目綠色開發(fā)，創(chuàng)新性提出自然資源向戶外運動開放試點工程，探索戶外運動進入國家公園等自然保護地的有效做法，進一步拓展了戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。
此外，現(xiàn)階段，我國戶外運動器材裝備運輸?shù)姆展┙o與參與者攜帶器材裝備跨區(qū)域流動需求之間存在矛盾。比如，自行車、滑雪板等器材裝備的鐵路運輸存在尺寸限制過高、空間不足等問題。歐洲在推動體育裝備器材便利化運輸方面已有較多實踐，荷蘭等國在上世紀80年代便已開始推動自行車的鐵路便利化運輸。統(tǒng)計顯示，2021年，43.48%的歐洲鐵路公司允許乘客攜帶自行車，促使歐洲自行車運動產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。每年約有23億人次參與自行車運動，產(chǎn)生440億歐元的經(jīng)濟效益，使得歐洲自行車運動產(chǎn)業(yè)市場份額占歐洲體育產(chǎn)業(yè)總額的12.5%。《規(guī)劃》通過探索便利化運載服務、引導企業(yè)研發(fā)便攜式、易運輸?shù)膽敉膺\動裝備器材以及鼓勵郵政快遞企業(yè)提供精準寄遞服務等舉措推動我國戶外運動器材便利化運輸，有助于滿足體育旅游與賽事參與者的跨區(qū)域流動需求，激發(fā)體育消費，釋放戶外運動產(chǎn)業(yè)活力。
豐富產(chǎn)品供給，戶外運動消費粘性更高
當前，我國戶外運動產(chǎn)品供需存在矛盾。一方面，戶外運動產(chǎn)品供給相對單一、項目新穎性不夠，對消費者吸引力不強。另一方面，疫情常態(tài)化背景下，露營、騎行等戶外運動呈現(xiàn)“一帳難求”“一車難買”等現(xiàn)象。《規(guī)劃》把握現(xiàn)實基礎與人民需求，首次提出優(yōu)化露營產(chǎn)品供給，通過建設露營基地、完善配套設施、研制新型裝備、建立規(guī)章制度，推動露營產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。這一系列舉措符合國際露營產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。同時，《規(guī)劃》還提出豐富戶外健身休閑產(chǎn)品、提升戶外賽事與節(jié)慶活動品質(zhì)等多項舉措，促進戶外運動產(chǎn)品多層次、高水平、多元化供給，促使戶外運動消費人群擴展至全年齡段，滿足參與者沉浸式體驗需求，增強戶外運動消費粘性。特別是《規(guī)劃》提出戶外運動賽事與節(jié)慶品牌培育工程，通過支持培育全國性與地方性戶外運動賽事與節(jié)慶活動品牌、鼓勵社會力量創(chuàng)新自主賽事IP等舉措吸引參與者，高質(zhì)量發(fā)展賽事經(jīng)濟。
培育市場主體，戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力更強
培育戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體是促進戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源泉。現(xiàn)階段，我國戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的品牌影響力不足，使得戶外運動產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動力不強。《規(guī)劃》提出，著力培育戶外運動龍頭企業(yè)，通過促進強強合作，提升企業(yè)的核心競爭力和品牌影響力。尤其是《規(guī)劃》引導中小微戶外運動企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，爭創(chuàng)細分市場冠軍，塑造品牌形象。國際經(jīng)驗也證明這一舉措的有效性。例如，日本禧瑪諾公司深耕自行車、漁具等細分市場，精準把握消費趨勢，不斷提高產(chǎn)品專門化與創(chuàng)新水平，成功塑造企業(yè)國際品牌形象，帶動日本戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
同時，戶外運動協(xié)會與俱樂部也是戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體。從國際經(jīng)驗看，戶外運動協(xié)會與俱樂部在營造氛圍、組織活動、服務消費者等方面發(fā)揮積極作用。例如，美國房車工業(yè)協(xié)會、美國汽車協(xié)會、美國露營協(xié)會、美國房車擁有者協(xié)會、美國國家露營地擁有者協(xié)會、各州露營俱樂部等通過提供技能培訓、參與營地標準化制定等舉措，促進美國露營運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《規(guī)劃》也注重戶外運動協(xié)會組織、俱樂部建設，鼓勵各級協(xié)會組織、俱樂部開展戶外運動技能培訓與指導，這些舉措必將為戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動力。
加強安全防控，戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展更安全
近年來，戶外運動安全事故時有發(fā)生，究其原因無外乎賽事組織管理不規(guī)范、安全監(jiān)管措施不落實、救援力量準備不到位等。通過建立風險預防、安全監(jiān)管、應急救援、保險購買等一整套安全保障系統(tǒng)，即可成功推動戶外運動產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展。《規(guī)劃》通過強化責任主體，完善安全管理機制、安全工作機制，購買保險以及健全戶外運動救援體系等系列舉措，強化戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全防線，確保戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加健康、安全、可持續(xù)。
