儂建國等8位代表：
你們提出的《關(guān)于將文山州全民健身服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目納入省級項(xiàng)目庫并給予資金支持的建議》（第389號，原第151號）交我們辦理，綜合協(xié)辦單位省發(fā)展改革委意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
省體育局高度重視建議辦理工作，2022年4月6日至15日，隨同省人大常委會(huì)黨組成員、副主任羅紅江調(diào)研組，先后赴昆明、文山、昭通3個(gè)州（市）對全省全民健身運(yùn)動(dòng)情況開展實(shí)地調(diào)研，落實(shí)文山州全民健身服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目資金等情況。在了解重點(diǎn)建議涉及項(xiàng)目基本情況、推進(jìn)工作的基礎(chǔ)上，函商省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，形成初步落實(shí)重點(diǎn)建議的工作措施。現(xiàn)回復(fù)如下：
一、“十三五”云南全民健身事業(yè)取得長足發(fā)展
近年來，省體育局積極組織實(shí)施“七彩云南全民健身工程”，重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，有效推進(jìn)了全省體育基礎(chǔ)設(shè)施填空白、補(bǔ)短板工作，全省縣、鄉(xiāng)、村三級體育設(shè)施覆蓋率分別從65.8%、60.5%和71.4%上升到100%、75.73%和95.35%，新建各類社會(huì)足球場地1684塊、
健身步道3110公里。全省社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍不斷壯大，總?cè)藬?shù)達(dá)到63186名，每千人社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)已達(dá)1.31名。社會(huì)體育志愿服務(wù)長效機(jī)制初步建立，體育社會(huì)組織引領(lǐng)大眾科學(xué)健身，群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷強(qiáng)化。隨著“七彩云南格蘭芬多國際自行車節(jié)”、“七彩云南全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)”等群眾性品牌賽事影響力和周邊輻射力不斷提升，我省群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展，體現(xiàn)我省民族特色、區(qū)位優(yōu)勢、覆蓋各人群的品牌活動(dòng)（賽事）數(shù)百場次，助力社區(qū)、村寨等基層體育健身活動(dòng)發(fā)展。組織參加全運(yùn)會(huì)群眾項(xiàng)目、全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國殘運(yùn)會(huì)等取得比賽成績和精神文明雙豐收。隨著體育產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高，人民群眾對大眾體育的熱情也在持續(xù)不斷增長，體育服務(wù)大眾健康的能力和效果正在顯現(xiàn)，“運(yùn)動(dòng)使人健康，運(yùn)動(dòng)使人快樂”的觀念深入人心。
二、我省全民健身工作存在的短板和下一步的努力方向
2021年12月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)〔2021〕61號，以下簡稱61號文件），對構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系提出了全方位、多角度的中長期要求，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興、體育強(qiáng)國、全民健身等國家戰(zhàn)略的重要舉措。對照61號文件的高要求來看，云南省在全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)上還有較大的差距，在推動(dòng)全面健身事業(yè)發(fā)展中仍存在困難和問題。一是基本公共服務(wù)均等化差距較大，公共體育設(shè)施建設(shè)及開放步伐有待進(jìn)一步加快。總體來看，我省全民健身設(shè)施、場地從總量到種類、檔次還不能適應(yīng)廣大群眾健身需求。一方面，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，我省體育場地設(shè)施布局不完善，歷史欠賬多，雖經(jīng)過多年的努力追趕，目前，仍未能完成行政村（社區(qū)）及以上基層地區(qū)基本公共體育設(shè)施“全覆蓋”。按照《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》中關(guān)于縣級體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，縣（市、區(qū)）要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目前，我省“兩個(gè)一”縣級達(dá)標(biāo)率僅52.71%，無法滿足人民群眾日益增長的體育健身需求和體育公共服務(wù)均等化要求。另一方面，對照61號文件要求，各地普遍缺乏綜合性較強(qiáng)、質(zhì)量檔次較高的群體健身設(shè)施，特別是冰雪、民族體育和社區(qū)化的健身場地設(shè)施建設(shè)還有差距，體育基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、填空白工作尚未完成。二是全民健身服務(wù)的能力和水平還有較大差距。2021年以來，體育系統(tǒng)在體育賽事活動(dòng)開展中，持續(xù)落實(shí)疫情防控工作，由于需要地方衛(wèi)健部門的許可才能舉辦一定規(guī)模的體育賽事活動(dòng)，大量線下體育賽事活動(dòng)被取消，轉(zhuǎn)為居家健身和線上賽事，老年人等群體健身參與活動(dòng)的門檻相應(yīng)提高，邊境一線體育公共服務(wù)較難保障，基層體育系統(tǒng)在服務(wù)的水平和能力方面還有欠缺。按照61號文件的要求，更高水平的公共服務(wù)要滿足更多的社會(huì)資源共享，由于安全措施、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和組織管理不到位等因素，包括學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在內(nèi)的公共體育場（館）及設(shè)施對外開放的工作仍較為艱巨，一些學(xué)校的體育場館在節(jié)假日完全關(guān)閉，甚至對學(xué)生也不開放，完全不向社會(huì)大眾開放。三是社會(huì)力量參與難度大。體育場館的運(yùn)營一直是全國體育系統(tǒng)面臨的難題，社會(huì)力量參與難度大、門檻各有高低，且需要滿足低免開放相關(guān)要求，場館運(yùn)營盈利性較差。全省各地公共體育場館國有資產(chǎn)管理改革過程中的做法不同，部分體育場館劃轉(zhuǎn)歸入國有資產(chǎn)管理部門實(shí)行區(qū)域內(nèi)國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理、運(yùn)營，管理權(quán)限不在體育部門，無法申領(lǐng)國家各類面向公共體育場館的開放補(bǔ)助資金。各地對體育場館、健身會(huì)所等經(jīng)營主體缺乏稅費(fèi)、水電等政策優(yōu)惠，或有政策優(yōu)惠，但難以落地。
下一步，全省體育系統(tǒng)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，貫徹61號文件精神，構(gòu)建云南更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。一是因地制宜，做好云南全民健身政策設(shè)計(jì)。分析云南體育的優(yōu)劣勢和獨(dú)特性，將全民健身工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，更好的統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，探索疫情防控常態(tài)化條件下群體工作模式，創(chuàng)新能夠適應(yīng)和滿足群眾需求的全民健身工作做法，積極倡導(dǎo)主動(dòng)健康文化。一方面，作為公共服務(wù)中不可或缺的一部分，體育公共服務(wù)要“立足于有”，后而“提升為優(yōu)”，繼續(xù)致力于實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村體育設(shè)施覆蓋和提升，填補(bǔ)公共體育設(shè)施短板和空白。落實(shí)“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，全面推進(jìn)“七彩云南全民健身工程”，以全方位多層次的全民健身活動(dòng)為公共服務(wù)體系提質(zhì)增效。轉(zhuǎn)變重建輕管、求大求全、撒胡椒面等理念，強(qiáng)化公共體育設(shè)施開放管理和服務(wù)工作，開源節(jié)流、提質(zhì)增效，建設(shè)群眾身邊的球場、戶外運(yùn)動(dòng)等小型多樣健身設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)體育公園、社區(qū)健身中心、體育場館、健身步道、社會(huì)足球場地、籃球場、冰雪場地等全民健身場地設(shè)施項(xiàng)目，大力建設(shè)群眾身邊的各類健身步道，開展群眾滑冰場建設(shè)試點(diǎn)工作，完善體育場館免費(fèi)、低收費(fèi)開放補(bǔ)助機(jī)制。另一方面，保持優(yōu)勢和特質(zhì)，在更高水平的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)中尋求均衡發(fā)展、差異突破。打造群眾體育示范地區(qū)、項(xiàng)目基地、品牌活動(dòng)、典型人物等引領(lǐng)示范，引導(dǎo)昆明、玉溪、紅河、保山、德宏等地爭創(chuàng)各類全民健身示范地區(qū)。以抓好愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)體育與健康深度融合，加快健康云南建設(shè)，打造試點(diǎn)地區(qū)和單位，常態(tài)化監(jiān)測全省國民體質(zhì)狀況、群眾經(jīng)常參加體育鍛煉情況。進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身信息化、智慧化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民健身信息公開、體育場館預(yù)定、科學(xué)健身指導(dǎo)人員管理、國民體質(zhì)測定服務(wù)、健身活動(dòng)賽事發(fā)布等信息一體化管理。二是用好政策、不等不靠，履行云南全民健身事業(yè)發(fā)展體育職責(zé)。以“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的“大體育”格局為支撐，把各項(xiàng)國家戰(zhàn)略做精做細(xì)，實(shí)現(xiàn)我省體育工作的融合發(fā)展。以持續(xù)實(shí)施“七彩云南全民健身工程”為切入點(diǎn)，強(qiáng)化部門協(xié)作意識，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量共同推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)各級政府“三納入”，按照《云南省全民健身?xiàng)l例》規(guī)定，切實(shí)履行政府提供體育公共服務(wù)的責(zé)任，逐步加大政府對全民健身經(jīng)費(fèi)投入，將體育工作納入重要議事日程。省體育局與省發(fā)展改革委密切配合，制定好《云南省構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的實(shí)施意見》，將各項(xiàng)國家戰(zhàn)略落實(shí)為有力的云南政策和措施，體現(xiàn)對民族、邊境等地區(qū)的政策性傾斜。多方整合資源，在充分爭取各級財(cái)政的積極支持下，制定社會(huì)力量參與全民健身事業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)性措施。特色抓住、重點(diǎn)不放，持續(xù)打造云南省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地，帶動(dòng)活動(dòng)賽會(huì)舉辦、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、項(xiàng)目文化傳承等工作，開展民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)和以家庭為單位的社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)，打造一批民族傳統(tǒng)體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨，助力民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。三是圍繞沿邊跨境，構(gòu)建云南與周邊國家體育發(fā)展命運(yùn)共同體。以8個(gè)沿邊州（市）、25個(gè)邊境縣（市、區(qū)）、110個(gè)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、878個(gè)行政村（社區(qū)）和19個(gè)沿邊農(nóng)場為重點(diǎn)，分步實(shí)施，保障覆蓋9424個(gè)自然村，統(tǒng)籌推進(jìn)235.6萬人口的體育基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過建設(shè)我省邊境地區(qū)跨境體育基礎(chǔ)設(shè)施，打造“國門”運(yùn)動(dòng)場所，打造專屬“云南跨境體育”文化符號，為我省民族團(tuán)結(jié)示范、邊疆穩(wěn)邊固邊打好重要基礎(chǔ)。舉辦跨境體育賽事活動(dòng)和跨境民族體育發(fā)展合作論壇，構(gòu)建云南自有品牌賽事，開放云南與周邊鄰國溝通交流窗口，促進(jìn)我省與周邊鄰國民心相通。推動(dòng)形成以昆明為核心，以“昆明—大理—麗江—香格里拉”體育旅游發(fā)展帶、沿邊跨境體育產(chǎn)業(yè)合作帶和北部山地戶外運(yùn)動(dòng)板塊、中部康體健身休閑板塊、南部民族體育體驗(yàn)板塊為重點(diǎn)的健身休閑產(chǎn)業(yè)格局。
三、建議中文山州全民健身服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目的基本情況
（一）麻栗坡縣全民健身中心項(xiàng)目。麻栗坡縣全民健身中心項(xiàng)目。選址位于麻栗坡縣磨山片區(qū)，總建筑面積19329.22平方米，占地2.2萬平方米，概算投資9040.89萬元，含體育綜合館、游泳館、籃球場及其配套和附屬用房。目前，該項(xiàng)目處于用地報(bào)批階段，項(xiàng)目用地劃為儲(chǔ)備用地，用地性質(zhì)已調(diào)整為公共設(shè)施用地，尚未取得土地證和用地規(guī)劃許可證、建筑規(guī)劃許可證。項(xiàng)目規(guī)劃方案已經(jīng)通過縣規(guī)劃審查。該項(xiàng)目已取得立項(xiàng)審批文件，已辦理環(huán)評、項(xiàng)目選址意見書。
（二）丘北縣全民健身中心項(xiàng)目。選址錦屏鎮(zhèn)馬頭山村民委，總建筑面積9.88萬平方米，占地6.36萬平方米，概算投資8億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括體育場、籃球館、游泳館、戶外訓(xùn)練場地、接待中心、管理中心等設(shè)施。目前，已完成項(xiàng)目征地7.58萬平方米，尚未取得土地證和用地規(guī)劃許可證。2018年，縣文廣體局曾委托規(guī)劃院編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和可行性研究報(bào)告；2021年，丘北縣成立了項(xiàng)目前期推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擬對該項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行再次優(yōu)化，截至目前，由于沒有項(xiàng)目前期資金，項(xiàng)目規(guī)劃修改工作還未開展。目前，該項(xiàng)目不具備立項(xiàng)條件，尚未立項(xiàng)。
（三）富寧低海拔訓(xùn)練基地二、三期項(xiàng)目。在一期已投入運(yùn)營的基礎(chǔ)上，擬建設(shè)皮劃艇賽道、艇庫、自行車賽道、沙排場地、游泳館等體育訓(xùn)練設(shè)施，概算投資3.2億元。目前，訓(xùn)練基地二、三期項(xiàng)目未開展項(xiàng)目前期規(guī)劃，不具備立項(xiàng)條件，尚未立項(xiàng)。
四、加強(qiáng)文山州全民健身服務(wù)體系建設(shè)的工作思路和支持建設(shè)項(xiàng)目的工作打算
一是積極支持文山州全民健身服務(wù)體系建設(shè)。2021年，省政府陸續(xù)印發(fā)了《云南省加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育若干措施》、《云南省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）》等支持全民健身事業(yè)發(fā)展的重要文件。省體育局、省發(fā)改委先后制定了《“十四五”全民健身場地設(shè)施補(bǔ)短板整體解決方案》、《云南省全民健身場地設(shè)施補(bǔ)短板填空白工作方案（2021—2025年）》、《關(guān)于建設(shè)七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目庫的通知》等配套政策。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》。大力推進(jìn)包括文山州在內(nèi)的全省全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，是各級體育、財(cái)政、發(fā)展改革等部門的共識。
二是科學(xué)論證、認(rèn)真梳理各地全民健身設(shè)施短板。省體育局在開展全省全民健身設(shè)施補(bǔ)短板統(tǒng)計(jì)工作中顯示，麻栗坡縣、丘北縣、富寧縣全民健身設(shè)施建設(shè)的基本情況統(tǒng)計(jì)顯示：麻栗坡縣人口24.36萬，體育場地面積54.02萬平方米，包括體育館1座，田徑場地13個(gè)、足球場地21個(gè)，籃球場地647個(gè)，健身步道2條，人均體育場地面積2.22平方米。丘北縣人口46.8172萬，體育場地面積達(dá)95.9421萬平方米，包括體育場1塊，田徑場地61個(gè)、足球場地42個(gè)，籃球場地756個(gè)，健身步道13條，人均體育場地面積2.05平方米，暫未達(dá)到全省平均水平，目前缺少體育館、全民健身中心等設(shè)施。富寧縣人口39萬，體育場地面積達(dá)74.39萬平方米，人均體育場地面積1.91平方米。目前除麻栗坡縣人均體育場地面積接近全省平均水平（2.31平方米）外，其余地區(qū)距達(dá)到全省平均水平仍存在一定差距。公共體育場館建設(shè)應(yīng)本著補(bǔ)短板、填空白，循序漸進(jìn)、逐步完善等原則。
三是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真細(xì)致開展項(xiàng)目規(guī)劃等前期工作。省體育局、省發(fā)展改革委將嚴(yán)格落實(shí)《云南省加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育若干措施》、《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》等文件要求，指導(dǎo)文山州進(jìn)一步完善該三個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目規(guī)劃等前期工作，按照人口規(guī)模、地方財(cái)力、使用效率等要素，科學(xué)編制各項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。如按照國家《公共體育場館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，體育館的建設(shè)規(guī)模應(yīng)按照人口規(guī)模和比賽要求確立（依照人口規(guī)模分為五級，即200萬以上、100-200萬、50-100萬、20-50萬、20萬以下人口），三個(gè)縣人口規(guī)模均小于50萬，體育館、全民健身中心等項(xiàng)目建設(shè)均有嚴(yán)格的規(guī)模上限。富寧低海拔訓(xùn)練基地不屬于全民健身設(shè)施，一期投入使用后，由于地理位置、項(xiàng)目特征和新冠疫情等因素影響，使用效益有限，接待量較小，主要依靠省屬運(yùn)動(dòng)隊(duì)開展集訓(xùn)使用。建議縮減丘北縣全民健身中心項(xiàng)目規(guī)模，適當(dāng)控制麻栗坡縣全民健身中心項(xiàng)目，科學(xué)論證富寧低海拔訓(xùn)練基地二、三期項(xiàng)目可行性。
四是因地制宜、實(shí)事求是支持項(xiàng)目建設(shè)。麻栗坡縣、丘北縣、富寧縣縣級財(cái)力薄弱，大型綜合性體育設(shè)施建設(shè)較為依賴上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。在省體育局、省發(fā)展改革委認(rèn)真把控工程項(xiàng)目規(guī)模、使用效益、后續(xù)運(yùn)維等基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目前期工作完畢、項(xiàng)目立項(xiàng)后，再論證財(cái)政支持可行性。省體育局、省發(fā)展改革委將在各項(xiàng)目立項(xiàng)后，積極納入省級全民健身項(xiàng)目庫，依托“七彩云南全民健身工程”等支持項(xiàng)目建設(shè)，并積極爭取國家體育總局、國家發(fā)展改革委的項(xiàng)目資金支持。
感謝儂建國等8位代表對我省全民健身事業(yè)的關(guān)注支持和積極建議。上述答復(fù)是否翔實(shí)，請給予匡正。我們將在工作中及時(shí)聽取你們的意見和建議，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，完善工作措施，為更好地滿足人民群眾日益增長的全民健身需求再作努力。
云南省體育局
2022年6月1日
