《學習時報》刊發(fā)群體司司長丁東署名文章，解讀如何推動構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系
發(fā)布時間：2022-05-12 15:08 作者：丁東來源：文/國家體育總局群體司司長、中國體育報、圖/新華社 戴天驕
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日前中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》，在全社會引發(fā)強烈反響。《學習時報》5月2日整版刊發(fā)“全民健身公共服務體系，如何構(gòu)建”專題，對于《意見》重點內(nèi)容、相關(guān)工作進行了解讀，回答了外界普遍關(guān)心的問題。
黨的十八大以來，習近平總書記高度關(guān)心和重視發(fā)展以人民為中心的體育事業(yè)，多次就體育工作做出重要指示批示。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述，按照中央深改委2021年工作部署，國家發(fā)展改革委、國家體育總局會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》(以下簡稱《意見》），經(jīng)中央深改委審議通過，并以中辦、國辦名義印發(fā)。《意見》提出了8方面29條政策措施，是黨中央、國務院的重大決策部署，是新時代指導體育工作的重要綱領(lǐng)性文件。認真學習貫徹《意見》，推動構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系，是全國體育系統(tǒng)的重要任務。
一、構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系要踐行中國共產(chǎn)黨的初心使命
為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。出臺實施《意見》正是這一初心和使命的反映。黨的十八大以來，習近平總書記從中華民族偉大復興和人民群眾對美好生活向往的高度，引領(lǐng)體育事業(yè)健康有序發(fā)展。習近平總書記指出：“加快建設體育強國，就要堅持以人民為中心的思想，把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，把滿足人民健身需求、促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點，落實全民健身國家戰(zhàn)略，不斷提高人民健康水平。”“要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設全民健身的設施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系。”在黨中央、國務院領(lǐng)導下，黨的十八大以來我國體育事業(yè)不斷邁上新臺階，中國體育代表團在東京奧運會和北京冬奧會上取得優(yōu)異成績，群眾體育蓬勃發(fā)展，全民健身公共服務體系基本建立。與此同時，群眾體育還存在不少短板，包括：公共健身設施不能滿足群眾需求，群眾“健身去哪兒”難題在一些地方還未得到根本解決；社會體育指導員、基層體育社會組織作用發(fā)揮不夠，運動促進健康的價值與作用還未得到充分體現(xiàn)；青少年近視、肥胖、脊柱側(cè)彎等問題突出等等。《意見》針對這些人民群眾的“急難愁盼”問題，提出了促進城鄉(xiāng)全民健身公共服務資源更均衡布局、打造更綠色便捷的全民健身新載體、構(gòu)建更豐富多樣的體育賽事活動體系、提供更科學更專業(yè)的健身指導等一系列政策舉措，提出了人均體育場面積、參加體育鍛煉人口、社會體育指導員配備、新建居住區(qū)公共健身設施配置、青少年運動技能等多項量化指標。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系，滿足人民群眾的體育健身需求，提升全民體質(zhì)和健康水平，就是為中國人民謀幸福，充分發(fā)揮體育對助力中華民族偉大復興的基礎(chǔ)性作用。
體育部門是貫徹落實《意見》的主要責任部門，我們要認真踐行共產(chǎn)黨的初心使命，提高政治站位，立足“兩個大局”，站在擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的高度，站在辦好以人民為中心體育的高度，站在建設體育強國、健康中國、社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復興的高度，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，敢于擔當、主動作為，以釘釘子精神抓好《意見》貫徹落實。
二、構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系要貫徹落實新發(fā)展理念
《意見》充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對這些理念我們要深刻領(lǐng)悟，并在工作中認真貫徹。
（一）《意見》體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展理念，提出將運動項目的推廣普及作為對單項體育協(xié)會的主要評價指標，按人口要素統(tǒng)籌全民健身公共服務資源布局，推動更多競技體育成果全民共享，健全全民健身公共服務統(tǒng)計監(jiān)測制度等創(chuàng)新性舉措。貫徹落實《意見》，就要堅持創(chuàng)新發(fā)展，圍繞《意見》提出的重大舉措改革攻堅，不能墨守成規(guī)，固步自封。
（二）《意見》體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展理念，提出優(yōu)化城市全民健身功能、促進不同類型城市協(xié)調(diào)發(fā)展，對接國家重大戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進群眾體育賽事、競技體育賽事和職業(yè)體育賽事等舉措。貫徹落實《意見》，就要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立系統(tǒng)思維，堅持整體推進，推動體育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，群眾體育與競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全民健身各領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）《意見》體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念，提出推進健身設施綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣使用綠色建材和可再生能源，制定綠色體育場館運營評價通用規(guī)范，控制大型綜合體育場館的規(guī)模和數(shù)量等舉措。貫徹落實《意見》，就要堅持綠色發(fā)展，順應當前人民群眾更愿意在自然生態(tài)環(huán)境中運動健身的新趨勢，為群眾提供更綠色便捷的全民健身公共服務產(chǎn)品。
（四）《意見》體現(xiàn)了開放發(fā)展理念，提出推動體育系統(tǒng)管理的訓練中心等健身設施及運動康復服務向社會開放，公開全國綜合性運動會和單項體育賽事目錄及承接標準，推動健身場地全面開放共享，開展全民健身國際交流等舉措。貫徹落實《意見》，就要堅持開放發(fā)展，打破區(qū)域限制、人群局限、行業(yè)區(qū)分、部門隔閡，構(gòu)建全民健身公共服務參與主體多元化、供給模式多元化的工作格局。
（五）《意見》體現(xiàn)了共享發(fā)展理念，提出加大全民健身公共服務資源向基礎(chǔ)薄弱區(qū)域和群眾身邊傾斜，完善農(nóng)村全民健身公共服務網(wǎng)絡，為未成年人、老年人、殘疾人等各類人群參與健身運動提供便利，提高職工參與度等舉措。貫徹落實《意見》，就要堅持共享發(fā)展，落實全齡友好理念，讓城鄉(xiāng)各地各類人群共享體育改革發(fā)展成果。
三、構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系要把握處理好五個關(guān)系
構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系涉及政府和社會等多領(lǐng)域多層面的關(guān)系，需要我們把握處理好，特別是要重點處理好以下關(guān)系。
（一）保障基本和提升水平的關(guān)系。政府在提供公共服務方面要盡力而為、量力而行，將有限的財力優(yōu)先用于保障基本公共服務供給，推進全民健身基本公共服務均等化。在達到基本服務標準的前提下，各地區(qū)可循序漸進地研究提升本地區(qū)全民健身公共服務水平，但一定要從本地區(qū)群眾需求、人口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，一定要經(jīng)過周密審慎的科學論證，服務內(nèi)容和標準不能超過當?shù)刎斦惺苣芰Γ荒茏非蟆昂廊A”，追求不切實際的高指標，吊群眾胃口。
（二）政府引導和社會參與的關(guān)系。政府在提供全民健身公共服務方面扮演著關(guān)鍵角色，要切實履行好對基本公共服務的兜底保障責任。同時，還要通過制定完善有關(guān)政策和標準，引導支持社會組織、企業(yè)、普通大眾等參與提供公共服務，推動普惠性非基本公共服務提質(zhì)擴容、付費可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。要積極推動建立黨委領(lǐng)導、政府主導、部門協(xié)同、社會支持、充滿活力的全民健身公共服務體系建設體制機制。
（三）擴大增量與盤活存量的關(guān)系。各地區(qū)要從人財物投入等方面積極擴大全民健身公共服務供給，增加公共健身設施數(shù)量，提供更多更好的健身指導、賽事活動等服務。同時，要對現(xiàn)有的公共服務資源進行再梳理再布局，對選址偏遠、利用率低、管理維護成本巨大、群眾滿意度不高的公共體育場館等資源，要探索通過調(diào)整國土空間等相關(guān)規(guī)劃、改造場館功能、進行土地置換等方式盤活。要走“內(nèi)涵式”發(fā)展道路，進一步挖掘運動促進健康的潛在價值，推進體衛(wèi)深度融合，使體育和衛(wèi)生“1+1>2”。要加快推動構(gòu)建國家、省、地（市）三級全民健身信息服務平臺，充分利用區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新技術(shù)賦能全民健身，打造一批聚集人氣的全民健身數(shù)字化應用場景，提升全民健身公共服務管理效率和供給水平。
（四）整體推進與重點突破的關(guān)系。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系是一項系統(tǒng)工程，涉及多個層次、多個方面，有場地設施硬件服務，也有科學健身指導、培訓等軟件服務，需要樹立系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃、整體推進。同時，還要突出工作重點，聚焦推動競技體育成果全民共享、解決群眾“健身去哪兒”難題、開展運動促進健康服務等群眾最關(guān)心的問題發(fā)力，以點帶面，牽引帶動其他工作開展。
（五）頂層設計和基層創(chuàng)新的關(guān)系。頂層設計和基層創(chuàng)新是相輔相成的，頂層設計為基層創(chuàng)新提供支撐和保障，基層創(chuàng)新為頂層設計提供政策靈感和實踐經(jīng)驗。要進一步健全完善有關(guān)政策法規(guī)，為更高水平的全民健身公共服務保駕護航，包括：將有關(guān)政策要求納入新修訂的體育法，研究修訂《全民健身條例》，制定《體育市場管理條例》《公共體育設施管理辦法》等。同時，要倡導鼓勵各地大膽探索，開拓新路、樹立典型，不斷推出可復制可推廣的經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動各地全民健身公共服務體系建設。
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