解讀丨體育總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人解讀關(guān)于建立健全體育賽事活動(dòng)“熔斷”機(jī)制、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)監(jiān)督管理的兩個(gè)《通知》
近日，《體育總局關(guān)于建立健全體育賽事活動(dòng)“熔斷”機(jī)制的通知》《體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》正式公布。
體育總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示,兩份文件的出臺(tái)將進(jìn)一步完善體育賽事活動(dòng)安全管理工作體系,提升體育賽事活動(dòng)監(jiān)管服務(wù)工作水平。
文件出臺(tái)背景和起草過程
近年來，隨著人民群眾參與體育健身的意愿不斷增強(qiáng)，商業(yè)性、群眾性體育賽事活動(dòng)蓬勃發(fā)展，一些廣受大眾喜愛的馬拉松、越野跑等賽事活動(dòng)數(shù)量更是呈“井噴”之勢(shì)。與此同時(shí)，一些賽事活動(dòng)組織者過度追求商業(yè)利益，缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，忽視體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目專業(yè)性要求和辦賽規(guī)范，導(dǎo)致各類風(fēng)險(xiǎn)隱患層出不窮，安全事故頻發(fā)，亟需加以整治。
此前，在體育賽事活動(dòng)監(jiān)管服務(wù)方面，體育總局陸續(xù)出臺(tái)了《體育賽事活動(dòng)管理辦法》（國家體育總局令第25號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)的意見》（體規(guī)字〔2021〕3號(hào)）等制度文件，面對(duì)新情況新問題，必須進(jìn)一步完善工作機(jī)制，織密織牢監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，2021年下半年，體育總局啟動(dòng)兩份文件的起草工作，經(jīng)過多次調(diào)研討論、反復(fù)修改后形成了初稿，隨后書面征求了全國各省區(qū)市體育部門、有關(guān)直屬單位和協(xié)會(huì)的意見并根據(jù)反饋意見做了相應(yīng)修改完善，形成了終稿。
文件制定的總體思路
政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，文件制定堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，按照“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰組織、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)體育部門、戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和協(xié)會(huì)、賽事活動(dòng)組織者等主體對(duì)體育賽事活動(dòng)的安全監(jiān)管責(zé)任，建立全過程、各主體責(zé)任追究機(jī)制，全面認(rèn)識(shí)和有力應(yīng)對(duì)體育賽事活動(dòng)安全管理方面的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的原則。積極主動(dòng)作為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，圍繞賽事活動(dòng)需求，在宣傳引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、安全培訓(xùn)等方面優(yōu)化服務(wù)。
堅(jiān)持不斷推動(dòng)體育項(xiàng)目制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，為賽事活動(dòng)組織者、參賽人員提供明確、科學(xué)指引。
文件的主要內(nèi)容
政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，《體育總局關(guān)于建立健全體育賽事活動(dòng)“熔斷”機(jī)制的通知》主要從體育賽事活動(dòng)“熔斷”機(jī)制的執(zhí)行主體、啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序、處置措施以及監(jiān)督落實(shí)、法律責(zé)任等六個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。
《通知》規(guī)定，參與人數(shù)較多、人身危險(xiǎn)性較高或?qū)I(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的體育賽事活動(dòng)，遇有自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件或其他可能導(dǎo)致不再具備辦賽條件的情形時(shí)，體育賽事活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)“熔斷”機(jī)制。體育賽事活動(dòng)組織者猶豫不決或拒不采納啟動(dòng)“熔斷”機(jī)制建議的，競(jìng)賽組織工作負(fù)責(zé)人或技術(shù)代表有權(quán)直接向所在地體育部門報(bào)告。涉及重大體育賽事活動(dòng)的，地方體育部門應(yīng)當(dāng)立即向同級(jí)人民政府報(bào)告，并提出“熔斷”建議。
此外，《通知》要求體育賽事活動(dòng)組織者密切關(guān)注氣象、水利、地震、自然資源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門發(fā)出的預(yù)警信息及有關(guān)災(zāi)害、事故信息，加強(qiáng)防范，及時(shí)啟動(dòng)“熔斷”機(jī)制。啟動(dòng)“熔斷”機(jī)制后，體育賽事活動(dòng)組織者和地方體育部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)體育賽事活動(dòng)場(chǎng)地、規(guī)模、環(huán)境等特點(diǎn)和條件，適時(shí)在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門做好應(yīng)急處置工作。
政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，《體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》主要包括戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)涉及的各方主體職責(zé)分工、義務(wù)規(guī)定和責(zé)任追究等內(nèi)容。
《通知》強(qiáng)調(diào)，對(duì)滑翔、跳傘、潛水、登山、攀巖、攀冰、滑雪、山地越野跑、山地車、沖浪、公開水域游泳及衍生的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目等主要依靠自然環(huán)境作為賽事活動(dòng)開展條件的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，要加強(qiáng)安全監(jiān)管。地方各級(jí)體育部門要主動(dòng)會(huì)同同級(jí)公安、民政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、氣象等部門，建立部門協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)的事中事后監(jiān)管。
體育總局戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，研究制定組織規(guī)范、競(jìng)賽規(guī)則、辦賽指南和參賽指引，提示參賽風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)安全培訓(xùn)。
《通知》還要求賽事活動(dòng)主辦方、承辦方、協(xié)辦方等組織者制定安全風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置預(yù)案、履行風(fēng)險(xiǎn)告知和安全提示義務(wù)、為參賽者購買保險(xiǎn)等，要求賽事活動(dòng)相關(guān)人員（包括參賽者、裁判員、志愿者、賽事活動(dòng)組織者等）遵守競(jìng)賽規(guī)則規(guī)程。《通知》對(duì)地方各級(jí)體育部門、體育協(xié)會(huì)、體育賽事活動(dòng)組織者的管理權(quán)限進(jìn)行了劃分，并對(duì)體育協(xié)會(huì)的行業(yè)處罰、體育部門的行政處罰提出了要求。
政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，建立健全體育賽事活動(dòng)“熔斷機(jī)制”、加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)監(jiān)管是保障人民群眾健康安全參與體育賽事活動(dòng)的必要舉措，各級(jí)體育部門、項(xiàng)目管理中心和協(xié)會(huì)都要守土盡責(zé)、通力協(xié)作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)主辦、承辦和協(xié)辦體育賽事活動(dòng)的安全管理，落實(shí)“熔斷”機(jī)制各項(xiàng)舉措，按照屬地管理原則和項(xiàng)目歸屬，加強(qiáng)對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，積極引導(dǎo)社會(huì)大眾理性參賽，確保各項(xiàng)體育賽事活動(dòng)安全有序開展。下一步，體育總局將繼續(xù)完善監(jiān)管舉措，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)體育賽事活動(dòng)開展。
