云南省體育局、云南省教育廳于2022年1月12日印發(fā)《云南省深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的實(shí)施意見》（云體發(fā)〔2022〕1號(hào)）（以下簡稱《實(shí)施意見》），為全面、深入理解該《實(shí)施意見》，現(xiàn)解讀如下：
一、起草背景
2020年1月19日，國家體育總局調(diào)研組到云南調(diào)研，先后召開“體教融合工作座談會(huì)”“體教融合落實(shí)推動(dòng)研討會(huì)”。4月27日，中央深改委第十三次會(huì)議審議通過《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。8月31日，經(jīng)國務(wù)院同意，體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《意見》。為貫徹落實(shí)《意見》，省體育局和省教育廳共同起草形成《實(shí)施意見》。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》提出7個(gè)方面19項(xiàng)實(shí)施舉措。一是加強(qiáng)學(xué)校體育工作。重申樹立“健康第一”的教育理念，圍繞開齊開足體育課、豐富課余訓(xùn)練競賽活動(dòng)、支持社會(huì)力量進(jìn)入學(xué)校、推動(dòng)學(xué)校建設(shè)集體球類項(xiàng)目代表隊(duì)、加快體育高等院校建設(shè)等內(nèi)容提出具體要求。二是完善青少年體育賽事體系。明確云南省青少年體育競賽由省體育局、省教育廳共同組織，整合各級(jí)各類青少年和學(xué)生體育賽事，加強(qiáng)學(xué)生體育協(xié)會(huì)和體育社團(tuán)建設(shè)等。三是加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高等學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)。提出整合體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和體育特色學(xué)校、完善高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)文化教育相關(guān)政策等措施。四是深化體校改革。在推動(dòng)體校改革、豐富體校功能、提高體校文化教育水平、保障體校教師待遇等方面，提出具體落實(shí)舉措。五是大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊(duì)伍。從暢通優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、教練員進(jìn)校園任教，在學(xué)校設(shè)立教練員崗位等方面提出改革要求。六是強(qiáng)化政策保障。圍繞“一條龍”體育后備人才培養(yǎng)體系建立、體育場地設(shè)施建設(shè)利用等方面，提供相關(guān)保障措施。七是加強(qiáng)組織實(shí)施。從成立聯(lián)席會(huì)議制度、強(qiáng)化青少年體育經(jīng)費(fèi)保障、建立督導(dǎo)機(jī)制、加大青少年體育賽事活動(dòng)宣傳等方面，明確工作機(jī)制。
三、主要特色亮點(diǎn)
（一）出臺(tái)多項(xiàng)改革措施，打造體教融合新局面
近年來，省體育局和省教育廳在青少年體育活動(dòng)、競技體育后備人才培養(yǎng)等方面開展了一系列合作，取得了一定成效。《實(shí)施意見》的出臺(tái)，將切實(shí)破解體教融合的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，深度匹配體教目標(biāo)任務(wù)，制定相互適應(yīng)的工作舉措，有效配置資源。《實(shí)施意見》的起草過程注重把握了三個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持大局意識(shí)，破除部門思維，摒棄部門立場，以促進(jìn)青少年健康發(fā)展和加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)為主要方向，優(yōu)化設(shè)計(jì)路徑，強(qiáng)化自身改革，推動(dòng)融合發(fā)展。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，始終堅(jiān)持從廣大青少年實(shí)際需求出發(fā)，從群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，從體育進(jìn)入中高考到暢通體育人才成長通道，從破除賽事壁壘到化解社會(huì)組織“進(jìn)校難”，從提高學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量到強(qiáng)化體校文化教育，逐條應(yīng)對(duì)、逐一破解。三是堅(jiān)持統(tǒng)一體系，始終堅(jiān)持“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”的總體原則，推動(dòng)體育教育思想融合、目標(biāo)融合、資源融合、措施融合等全面融合。
總體而論，《實(shí)施意見》就是要體現(xiàn)學(xué)校體育在全面育人中的價(jià)值，促進(jìn)青少年健康成長。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上的講話，把學(xué)校體育的目標(biāo)概括為要通過學(xué)校體育課、體育鍛煉和體育競賽，讓學(xué)生實(shí)現(xiàn)享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格和錘煉意志的目標(biāo)和功能。這個(gè)目標(biāo)具體細(xì)化為學(xué)校體育改革，就是要瞄準(zhǔn)教會(huì)、勤練、常賽的模式推進(jìn)，而《實(shí)施意見》在這三個(gè)方面都給出了明確的路線圖。通過體教融合，把教育和體育相關(guān)的資源有機(jī)整合，最大限度實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育全面育人的功能。 改革的落腳點(diǎn)最終是要實(shí)現(xiàn)兩大價(jià)值：一是要實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育在全面育人中的價(jià)值，促進(jìn)青少年健康成長。二是《實(shí)施意見》也特別凸顯了通過國民教育體系，培養(yǎng)優(yōu)秀競技運(yùn)動(dòng)員的價(jià)值。
（二）體育和教育深度融合，促進(jìn)青少年全面發(fā)展
1.體育教育深度融合。目前云南省州（市）及以下的教育體育行政部門已經(jīng)整合成教育體育局，而體教融合不僅僅是簡單地將體育和教育兩個(gè)部門的資源進(jìn)行簡單相加，而是將體育和教育在價(jià)值、功能和目的上進(jìn)行充分融合，共同作用于青少年的健康成長和全面發(fā)展，這是理念的深刻變革，圍繞以文化育人和以體育育人相互促進(jìn)、相得益彰的目的，讓體育在育人方面的綜合功能和價(jià)值得到更大的釋放，發(fā)揮更重要的作用。
2.促進(jìn)青少年全面發(fā)展。《實(shí)施意見》中明確提出開齊開足體育課，讓青少年學(xué)生更多地參與體育運(yùn)動(dòng)、戶外運(yùn)動(dòng)，同時(shí)在運(yùn)動(dòng)中享受樂趣，掌握更多運(yùn)動(dòng)技能。此外，學(xué)校不僅要有體育傳統(tǒng)和特色，更重要的是還要提升學(xué)校體育教師和教練員的水平，讓體校成為青少年體育訓(xùn)練中心，更好地傳授體育專業(yè)技能，大力推進(jìn)社會(huì)體育俱樂部發(fā)展，豐富學(xué)生課余體育活動(dòng)。
3.加強(qiáng)學(xué)校體育力量。將原來的體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和體育特色學(xué)校整合為體育傳統(tǒng)特色學(xué)校，加強(qiáng)學(xué)校的體育師資隊(duì)伍建設(shè)和場地設(shè)施建設(shè)，配套豐富的課余競賽訓(xùn)練活動(dòng)，保證教會(huì)、勤練、常賽，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校的“一校一品”。
4.推進(jìn)體校改革。體校改革也是本次改革的重點(diǎn)內(nèi)容。一是更好地發(fā)揮體校在體育育人方面的作用，各級(jí)各類體校今后要成為當(dāng)?shù)厍嗌倌牦w育訓(xùn)練中心。二是通過改革，促進(jìn)體校教育的全面發(fā)展和提升，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人、競技體育后備人才，而不僅僅是具有某個(gè)專項(xiàng)特長的體育人。體校教育改革將進(jìn)一步貫徹落實(shí)強(qiáng)化體校學(xué)生和運(yùn)動(dòng)員文化教育方面的措施，鼓勵(lì)本地優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)教育資源，能夠與體校教育深度融合，用體育和教育資源共同推進(jìn)體校的深化改革和全面發(fā)展。
（三）暢通人才成長渠道，破除體制機(jī)制壁壘
1.打破競賽設(shè)置壁壘。過去大家更習(xí)慣于教育部門對(duì)在校學(xué)生組織競賽，體育部門對(duì)高水平運(yùn)動(dòng)員組織競賽，導(dǎo)致學(xué)校學(xué)生參與性不強(qiáng)，高水平運(yùn)動(dòng)員的來源也相對(duì)單一，而《實(shí)施意見》所指明的改革方向為所有孩子打開大門，省體育局、省教育廳共同制定云南省青少年體育競賽目錄，每年定期公布競賽計(jì)劃，在學(xué)校體育、體校體育和社會(huì)體育俱樂部培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)上，讓他們在共同的競賽平臺(tái)展現(xiàn)才華，使各個(gè)方面培養(yǎng)的人才都能夠競相發(fā)展，路越走越寬。
2.拓寬運(yùn)動(dòng)員成長成才渠道。過去很多學(xué)生雖然有競技體育的天賦和才能，但是面臨著進(jìn)入高校學(xué)習(xí)還是進(jìn)入專業(yè)隊(duì)進(jìn)行深造的兩難選擇，因此打通渠道，將高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)作為競技體育培養(yǎng)人才的重要渠道和合作陣地，不僅可以使學(xué)生的體育特長得以最大限度發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)競技?jí)粝耄部梢允垢咝８偧俭w育人才源源不斷地涌現(xiàn)和提升，充實(shí)競技體育后備人才。《實(shí)施意見》提到通過完善加強(qiáng)高校高水平運(yùn)動(dòng)員文化教育相關(guān)政策，通過學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)、延長學(xué)制、個(gè)性化授課等靈活的方式，更加注重學(xué)生全面成長，為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件。
3.暢通優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)學(xué)校任教通道。除競賽外，如何吸引更多的普通學(xué)生去熱愛體育、參與體育、培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)興趣，這是深化體教融合的最終目的，通過優(yōu)化體教融合資源的有效配置，特別是暢通優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、教練員進(jìn)入學(xué)校兼任、擔(dān)任體育教師的渠道，探索先入職后培訓(xùn)機(jī)制。在大中小學(xué)校設(shè)立專兼職教練員崗位，優(yōu)先聘請退役運(yùn)動(dòng)員擔(dān)任，既可以讓其體育專業(yè)特長得到更好發(fā)揮，又可以提升學(xué)校體育教育的質(zhì)量和水平，彌補(bǔ)專業(yè)技能不足的缺陷，還能有效解決當(dāng)前學(xué)校體育老師不充足的問題。
四、文件施行日期
本文件自印發(fā)之日起施行。
五、解讀部門及聯(lián)系方式
解讀單位：云南省體育局競賽管理和青少年體育處。聯(lián)系電話：0871—63166150。
相關(guān)文檔：云南省體育局 云南省教育廳關(guān)于印發(fā)《云南省深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的實(shí)施意見》的通知
