問：為什么要出臺(tái)這個(gè)文件？文件出臺(tái)的背景是什么？
答：國(guó)家體育總局于2020年1月17日頒布了《體育賽事活動(dòng)管理辦法》（國(guó)家體育總局令第25號(hào)）。2021年5月，甘肅省白銀市黃河石林百公里越野賽因局部天氣突變發(fā)生公共安全事件，造成重大人員傷亡，教訓(xùn)十分沉痛。國(guó)家體育總局就加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)的監(jiān)管和服務(wù)專門召開安全工作會(huì)議，并下發(fā)一系列文件就確保體育賽事活動(dòng)安全提出明確要求。為進(jìn)一步規(guī)范體育賽事活動(dòng)的申辦、審批、組織和保障等環(huán)節(jié)，明確各部門的職能分工，形成科學(xué)、安全的辦賽指引，省體育局結(jié)合實(shí)際，特制定《云南省體育賽事活動(dòng)管理實(shí)施辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。
問：文件制定的依據(jù)是什么？
答：根據(jù)國(guó)家體育總局2020年1月17日頒布的《體育賽事活動(dòng)管理辦法》（國(guó)家體育總局令第25號(hào)）制定《實(shí)施辦法》。
問：文件制定的指導(dǎo)思想是什么？
答：《實(shí)施辦法》制定的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，維護(hù)體育發(fā)展良好秩序，更好保障人民體育權(quán)益，為推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快體育強(qiáng)國(guó)和體育強(qiáng)省建設(shè)提供有力法治保障。
問：文件制定的總體思路是什么？
答：文件制定的總體思路包括4個(gè)方面主要內(nèi)容：
一是依法治體的現(xiàn)實(shí)要求。《實(shí)施辦法》堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，按照體育強(qiáng)國(guó)和體育強(qiáng)省的建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)依法治體的現(xiàn)實(shí)要求，著力推動(dòng)依法監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)的申辦審批和安全管理，規(guī)范體育賽事活動(dòng)的組織程序，大力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的安全保障體系，進(jìn)一步明確各職能部門的職能職責(zé)，積極回應(yīng)人民群眾迫切參與體育賽事活動(dòng)的新要求和新期待，突出依法保障公民參加體育賽事活動(dòng)的權(quán)力，確保依法辦賽科學(xué)、安全、健康發(fā)展。
二是著力解決體育賽事活動(dòng)監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題。當(dāng)前，體育組織發(fā)展不規(guī)范，各行業(yè)職能職責(zé)劃分不清晰，監(jiān)督管理不到位，體育執(zhí)法與市場(chǎng)發(fā)展適應(yīng)不夠等問題比較突出，《實(shí)施辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)解決有關(guān)體育賽事活動(dòng)監(jiān)管服務(wù)上存在的一些重要問題作出積極回應(yīng)，探索建立健全安全管理制度體系，制定有效措施，推動(dòng)賽事管理服務(wù)保障走向更高水平。
三是緊跟當(dāng)前國(guó)家立法改革的節(jié)奏。近年來，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》等一系列政策文件；全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過《刑法修正案（十一）》，增設(shè)與興奮劑有關(guān)的罪名；各地也出臺(tái)了許多配套的地方性法規(guī)，推動(dòng)了體育法治建設(shè)健康蓬勃發(fā)展，為依法治體進(jìn)行了先行先試。《實(shí)施辦法》在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)當(dāng)前體育法治領(lǐng)域最新精神的基礎(chǔ)之上，對(duì)適應(yīng)體育事業(yè)改革發(fā)展需要的有關(guān)措施進(jìn)行有效體現(xiàn)。
四是做好體育與相關(guān)領(lǐng)域的銜接協(xié)調(diào)。一方面，《實(shí)施辦法》的制定持系統(tǒng)觀念，既調(diào)整好體育內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，又注重做好與其他相關(guān)部門的協(xié)同配合，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確“熔斷”節(jié)點(diǎn)，有效彌補(bǔ)體育執(zhí)法上的短板弱項(xiàng)，在強(qiáng)化《實(shí)施辦法》作為體育賽事活動(dòng)舉辦的基本遵循的基礎(chǔ)定位上，做好與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例、反興奮劑條例等法律法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接。另一方面，該法的制定堅(jiān)持立足國(guó)情省情，充分結(jié)合我省體育組織發(fā)展的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)體育組織的監(jiān)管和服務(wù)，厚植體育協(xié)會(huì)發(fā)展土壤，推動(dòng)體育賽事活動(dòng)監(jiān)管在依法治體的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
問：文件的主要內(nèi)容是什么？
答：《實(shí)施辦法》充分吸納了《體育賽事活動(dòng)管理辦法》（國(guó)家體育總局令第25號(hào)）和當(dāng)前關(guān)于體育賽事活動(dòng)監(jiān)管的最新要求，對(duì)職能職責(zé)劃分、服務(wù)保障內(nèi)容、陳述備案、熔斷機(jī)制建立施行等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡釋，既突出“上情”又有效結(jié)合“下情”，指導(dǎo)性佳，可操作性強(qiáng)。
（一）明確職能分工。將體育系統(tǒng)內(nèi)部的賽事活動(dòng)和體育系統(tǒng)外其他單位組織的賽事活動(dòng)進(jìn)行有效的職能區(qū)分，確定了“誰審批（備案）、誰負(fù)責(zé)”、“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。
（二）完善賽事組織。詳細(xì)規(guī)定了辦賽應(yīng)建立聯(lián)合醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、應(yīng)急等部門共同參與的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，必須制定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案并強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。主辦方、承辦方、協(xié)辦方等的權(quán)利義務(wù)需要以合同形式予以明確。
（三）嚴(yán)格賽場(chǎng)管理。吸納了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)的意見》的有關(guān)內(nèi)容，對(duì)賽場(chǎng)行為進(jìn)行具體的約束規(guī)范。
（四）有效服務(wù)保障。開展賽事活動(dòng)評(píng)估，推動(dòng)體育賽事活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)體育賽事活動(dòng)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體技術(shù)等舉辦線上賽事活動(dòng)。對(duì)安全保障工作方面進(jìn)行了具體要求。
（五）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管。明確賽事各方權(quán)利義務(wù)，明確了加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)督服務(wù)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的賽事活動(dòng)進(jìn)行等級(jí)評(píng)估評(píng)定，與信用體系相銜接，建立白名單管理制度。
（六）建立熔斷機(jī)制。明確各級(jí)體育行政部門應(yīng)該督促指導(dǎo)賽事承辦單位建立并逐步完成由其他各部門共同參與的賽事“熔斷”機(jī)制，將“熔斷”工作貫穿比賽的全過程和全領(lǐng)域，明確賽事“熔斷”的時(shí)機(jī)、條件和啟動(dòng)流程，確保一旦發(fā)生安全問題能及時(shí)有效控制。
問：文件什么時(shí)候施行
答：《實(shí)施辦法》的公布日期是2021年10月12日，施行日期是2021年11月11日。
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