根據省委、省政府和國家體育總局關于“十四五”規(guī)劃編制工作的部署和要求，為加快推進高原特色體育強省建設，經云南省體育局黨組會議審議同意，12月29日，云南省體育局印發(fā)《云南省“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》（云體發(fā)〔2021〕57號），以下簡稱《規(guī)劃》），現就《規(guī)劃》出臺的背景、主要內容等進行解讀：
一、《規(guī)劃》起草背景和過程
體育強則中國強，國運興則體育興。體育承載著國家強盛、民族振興的夢想，既是國家強盛應有之義，也是人民健康幸福生活的重要組成部分。省體育局黨組高度重視，于2019年6月啟動《規(guī)劃》研究編制工作。2020年通過嚴格的政府采購公開招標，由云南師范大學結合云南體育發(fā)展的熱點難點，在評估“十三五”規(guī)劃實施效果的基礎上，圍繞“十四五”發(fā)展面臨的形勢、目標任務以及各個領域的發(fā)展情況，開展深入的理論研究，為《規(guī)劃》編制提供科學理論依據，確保《規(guī)劃》更加科學。省體育局堅持“開門問策”，數次到玉溪、普洱、保山等州（市）開展實地調研，召開各方代表參加的座談會；開展網絡征集意見，聽取廣大網民對云南體育發(fā)展的意見建議；召開“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協委員）座談會、專家論證會和全省體育局長會議聽取意見；兩輪征求16個州（市）政府、34個省級有關部門意見；創(chuàng)新性的制定了翔實的“六個清單”（專家建議清單、調研建議清單、問題清單、政策依據清單、任務清單和項目清單），充分采納吸收，反復修改近40次；不能采納的，詳細說明理由；在征求國家體育總局意見時得到肯定。委托法律顧問和第三方機構對《云南省“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》進行合法性審查和社會穩(wěn)定風險評估，最大可能確保《規(guī)劃》的全面性、合法性、可操作性。《規(guī)劃》認真貫徹落實黨的十九屆五中、六中全會對體育的部署和省第十一次黨代會、云南省“十四五”規(guī)劃綱要對建設高原特色體育強省的安排，確保政策上下銜接一致、在末端有抓手落實。《規(guī)劃》先后提請省體育局“十四五”規(guī)劃編制領導小組會議、局務會、局黨組會研究審議。省政府召開專題會議研究，10個省直部門提出修改建議，省體育局全部采納吸收，最后提交12月23日局黨組會審定印發(fā)。
《規(guī)劃》起草的總體考慮是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于體育的重要論述和考察云南重要講話精神，按照習近平總書記2020年9月22日在“教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會”上的重要講話、黨的十九屆五中、六中全會的部署和省第十一次黨代會、云南省“十四五”規(guī)劃綱要對云南“十四五”發(fā)展和2035年遠景目標以及加快建設高原特色體育強省的安排，綜合考慮云南未來一段時期的形勢和體育發(fā)展條件，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊抓住云南體育領域主要矛盾，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統籌發(fā)展與安全，對“十四五”時期云南體育發(fā)展作出系統謀劃和戰(zhàn)略部署。
二、《規(guī)劃》的主要內容
《規(guī)劃》由三部分構成。
第一部分為總論，在回顧“十三五”時期云南體育發(fā)展成效的基礎上，研判“十四五”時期云南體育發(fā)展環(huán)境，從指導思想、基本原則、“十四五”目標精準定位全面邁向高原特色體育強省新征程的總體思路。
第二部分為分論，總體上貫穿新發(fā)展理念，分領域闡述“十四五”時期云南體育發(fā)展的重點任務，明確了落實全民健身國家戰(zhàn)略、構建高原特色競技體育新格局、深化體教融合、推動體育產業(yè)高質量發(fā)展、加強體育文化建設和交流、推進反興奮劑斗爭、夯實體育科研和人才基礎、強化體育領域作風建設共8個重點領域的思路和重點工作。
第三部分為保障措施。明確加強組織領導、深化體制機制改革、加大政策支持、強化監(jiān)督評估4項細化措施，保障《規(guī)劃》實施落地。
三、《規(guī)劃》的特點
《規(guī)劃》既貫徹落實上級部署安排，又密切結合云南體育發(fā)展實際，突出以下特點：
（一）堅決貫徹落實習近平總書記關于體育的重要論述和考察云南重要講話精神。習近平總書記關于體育的重要論述和考察云南重要講話精神，尤其是習近平總書記2020年9月22日在“教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會”上的重要講話精神，為《規(guī)劃》編制和云南體育改革發(fā)展提供了根本遵循。《規(guī)劃》逐一領會、全面貫徹，以實際行動樹牢“四個意識”、增強“四個自信”、忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
（二）落實以人民為中心的發(fā)展思想。《規(guī)劃》把優(yōu)先滿足人民群眾健康需求、促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點，對強化體育公共服務職能、落實全民健身國家戰(zhàn)略和構建更高水平的全民健身公共服務體系作出細化安排，滿足人民日益增長的美好生活需要。
（三）堅持高質量發(fā)展主題。《規(guī)劃》堅持問題導向，科學研判形勢，把新發(fā)展理念貫穿體育發(fā)展全過程和各領域。通過改革創(chuàng)新優(yōu)化政府職能，增強內生動力，激發(fā)體育發(fā)展活力。聚焦建設更高水平全民健身公共服務體系、構建競技體育發(fā)展新模式、深化體教融合、推動體育產業(yè)高質量發(fā)展、促進體育文化健康繁榮發(fā)展、夯實體育科研和人才基礎、強化體育領域作風建設等重點關鍵，設置6 個重點工程（項目）專欄，補齊短板，推動高質量發(fā)展。
（四）突出云南特色優(yōu)勢。《規(guī)劃》立足云南地理區(qū)位、氣候海拔和民族體育等資源優(yōu)勢和特色，結合省委、省政府打造世界一流“健康生活目的地牌”、建設民族團結進步示范區(qū)和面向南亞東南亞輻射中心的決策部署，構建高原特色競技體育新格局，打造高原特色體育訓練基地群，發(fā)展民族體育，推動體育與教育培訓、文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、對外交流與合作等融合發(fā)展，促進體育融入全省經濟社會發(fā)展大局。
（五）堅持系統銜接。《規(guī)劃》注重與國家《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》相銜接。緊緊圍繞《云南省人民政府辦公廳關于加快建設體育強省的意見》確立的與體育強國同步建成“高原特色體育強省”目標，總領“十四五”云南體育發(fā)展，同時配套全民健身、競技體育、青少年體育、體育產業(yè)、反興奮劑工作等5個更加細致、實施層面的專項規(guī)劃和1個高原訓練基地重大項目規(guī)劃，形成有分有合、各有側重、互為支撐的云南體育發(fā)展“十四五”“1+5+1”規(guī)劃體系。
