各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
云南省人民政府辦公廳
2021年5月21日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
云南省加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育若干措施
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕36號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定以下措施。
一、做好頂層設(shè)計(jì)
（一）開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。2021年6月30日前，開(kāi)展健身場(chǎng)地設(shè)施調(diào)查統(tǒng)計(jì)，梳理各級(jí)各類(lèi)公共體育設(shè)施短板和覆蓋“空白點(diǎn)”，分析評(píng)估全省公共體育設(shè)施布局和開(kāi)放使用情況。（省體育局牽頭；省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）
（二）編制用地目錄。2022年5月31日前，以縣、市、區(qū)為單位，制定并向社會(huì)公布可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引。（省自然資源廳牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省體育局配合，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）
（三）制定行動(dòng)計(jì)劃。2021年9月30日前，編制云南省健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃，制定新周期全民健身實(shí)施計(jì)劃，做好社區(qū)社會(huì)足球場(chǎng)地存量調(diào)查和增量計(jì)劃。（省體育局牽頭；省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)規(guī)劃融合。以國(guó)土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，科學(xué)編制體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，合理安排體育用地需求，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域、城鄉(xiāng)體育設(shè)施布局。將群眾體育重點(diǎn)工程和項(xiàng)目統(tǒng)籌列入本級(jí)項(xiàng)目庫(kù)和專項(xiàng)規(guī)劃。各級(jí)體育主管部門(mén)會(huì)同自然資源規(guī)劃主管部門(mén)編制涉及健身設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃、制定有關(guān)政策。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）
二、盤(pán)活存量挖掘潛力
（五）提升建設(shè)可及性。引導(dǎo)建設(shè)群眾身邊的中小型健身場(chǎng)地設(shè)施，重點(diǎn)支持小型、多樣化的球類(lèi)場(chǎng)地、戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施和健身步道、體育公園、全民健身中心、冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（健身廣場(chǎng)）等項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)確有必要建設(shè)的大型公共體育場(chǎng)館，合理布局、規(guī)范審批，兼顧社區(qū)使用需求。在具備條件的情況下，新建健身設(shè)施項(xiàng)目向邊境、民族、革命老區(qū)等地區(qū)傾斜。因地制宜補(bǔ)齊農(nóng)村健身設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)行政村（社區(qū)）體育基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省消防救援總隊(duì)配合，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）
（六）倡導(dǎo)復(fù)合利用。新建、改造健身設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)籌考慮公共衛(wèi)生、消防安全、應(yīng)急避難（險(xiǎn)）需要，推廣公共體育場(chǎng)館平戰(zhàn)兩用改造。在依法依規(guī)履行有關(guān)審批手續(xù)并具備條件的前提下，因地制宜在河道湖泊庫(kù)塘等水域沿岸、灘地和主題公園、城市道路、普通公路沿線建設(shè)健身步道或其他體育設(shè)施。新建或改建養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目中，要科學(xué)預(yù)留充足的健身空間。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)配合，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）
（七）落實(shí)社區(qū)配套。新建住宅小區(qū)，要按照“15分鐘健身圈”建設(shè)等有關(guān)要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設(shè)施，至少配建一塊非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，不得挪用或侵占。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過(guò)程中，應(yīng)在不影響消防救援的前提下統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施。（省自然資源廳牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省體育局、省消防救援總隊(duì)配合，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）
（八）鼓勵(lì)社會(huì)參與。鼓勵(lì)采取創(chuàng)新供地方式、簡(jiǎn)化手續(xù)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為社會(huì)力量參與全民健身設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理創(chuàng)造條件。支持社會(huì)力量在新建小區(qū)配建兼具應(yīng)急避難（險(xiǎn)）需求的健身場(chǎng)館等設(shè)施，參與學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建、共享、共用。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)配合，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）
（九）盤(pán)活土地資源。在不改變用途的情況下，鼓勵(lì)社會(huì)主體申請(qǐng)空閑土地建設(shè)健身設(shè)施，并依法依規(guī)進(jìn)行管理；鼓勵(lì)復(fù)合利用土地建設(shè)健身設(shè)施，通過(guò)與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達(dá)成使用協(xié)議的方式促進(jìn)健身設(shè)施項(xiàng)目落地。申請(qǐng)利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲(chǔ)備建設(shè)用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設(shè)臨時(shí)性室外健身設(shè)施的，使用時(shí)間一般不超過(guò)2年，且不能影響土地供應(yīng)。鼓勵(lì)依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)公益性建設(shè)用地建設(shè)健身設(shè)施。（省自然資源廳牽頭；省體育局配合，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）
三、提升服務(wù)水平
（十）簡(jiǎn)化審批程序。加大健身設(shè)施審批領(lǐng)域“放管服”改革力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批程序，提高審批效率。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局配合，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）
（十一）做好面向社會(huì)開(kāi)放。完善大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助政策，加大公共體育場(chǎng)館開(kāi)放績(jī)效評(píng)估力度，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。政府投資和享受政府補(bǔ)助的社會(huì)足球場(chǎng)地應(yīng)全年免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館和學(xué)校體育場(chǎng)地（館）設(shè)施雙向開(kāi)放。遴選學(xué)校體育場(chǎng)地（館）對(duì)社會(huì)開(kāi)放試點(diǎn)學(xué)校，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)有條件的學(xué)校全部對(duì)社會(huì)開(kāi)放。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有學(xué)校體育場(chǎng)地（館）設(shè)施進(jìn)行社會(huì)通道改造，新建學(xué)校體育場(chǎng)地（館）設(shè)施在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)須預(yù)留向社會(huì)開(kāi)放條件。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省消防救援總隊(duì)配合，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）
（十二）推進(jìn)信息服務(wù)。建設(shè)全民健身大數(shù)據(jù)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提供線上場(chǎng)地預(yù)約、健身指導(dǎo)、賽事信息查詢等便民服務(wù)。完善信息化和傳統(tǒng)人工方式相結(jié)合的場(chǎng)館預(yù)約制度，為包括殘疾人、老年人在內(nèi)的各類(lèi)人群提供便利。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委配合，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）
（十三）創(chuàng)新運(yùn)維模式。支持采取政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、委托管理等方式引入專業(yè)機(jī)構(gòu)參與公共健身設(shè)施運(yùn)營(yíng)。推廣公共體育場(chǎng)館委托運(yùn)營(yíng)示范合同文本，規(guī)范委托運(yùn)營(yíng)模式。支持采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、委托授權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、設(shè)立公益性管理崗位等方式和途徑，創(chuàng)新公共體育設(shè)施運(yùn)維管理模式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)組建體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理集團(tuán)。不具備社會(huì)化運(yùn)營(yíng)條件的社區(qū)健身設(shè)施應(yīng)按照屬地管理原則，授權(quán)用地權(quán)屬單位、所在地街道等進(jìn)行管理。（省體育局牽頭；省財(cái)政廳配合，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）
四、推動(dòng)群眾體育高質(zhì)量發(fā)展
（十四）完善組織體系。加強(qiáng)各級(jí)群眾性體育組織建設(shè)，鼓勵(lì)培育發(fā)展非營(yíng)利性體育類(lèi)社會(huì)組織，承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。扶持基層體育社會(huì)組織下沉社區(qū)服務(wù)，開(kāi)展健身活動(dòng)和健身指導(dǎo)。持續(xù)開(kāi)展社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員、體育教師、專業(yè)體育人員參與社區(qū)健身指導(dǎo)和線上健身直播等志愿服務(wù)。制定體育與醫(yī)療融合發(fā)展工作方案，建設(shè)各級(jí)科學(xué)健身指導(dǎo)中心、國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)站點(diǎn)和“體醫(yī)融合”試點(diǎn)單位。（省體育局牽頭；省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局配合，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）
（十五）豐富賽事活動(dòng)。組織開(kāi)展縣域和社區(qū)全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。持續(xù)打造天天馬拉松、縣域足球賽、大眾籃球爭(zhēng)霸賽等全民健身品牌賽事。舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)及單項(xiàng)賽事，廣泛推廣簡(jiǎn)便易行、科學(xué)有效的居家健身方法。在國(guó)家行政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位等各類(lèi)職工群體中普及工間操，組織豐富多彩的婦女健身活動(dòng)。支持各級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)組織發(fā)展、活動(dòng)開(kāi)展。定期組織殘疾人康復(fù)健身體育活動(dòng)。（省體育局牽頭；省教育廳、省民族宗教委、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)配合，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)組織保障
各州、市人民政府要將全民健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、開(kāi)放利用和開(kāi)展群眾體育納入重點(diǎn)工作安排，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地責(zé)任，建立健全責(zé)任明確、分工合理、齊抓共管的工作機(jī)制。有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)職責(zé)，抓緊細(xì)化有關(guān)工作措施，指導(dǎo)各地做好有關(guān)工作；要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成工作合力。省體育局要牽頭健全完善全民健身工作會(huì)商、公眾評(píng)價(jià)、第三方評(píng)估和定期通報(bào)等機(jī)制，對(duì)各地貫徹落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤評(píng)估和督促指導(dǎo)，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。
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