一、制定的必要性
國家體育總局于2020年1月17日頒布了《體育賽事活動管理辦法》（國家體育總局令第25號）。2021年5月，甘肅省白銀市黃河石林百公里越野賽因局部天氣突變發(fā)生公共安全事件，造成重大人員傷亡，教訓(xùn)十分沉痛。國家體育總局就加強體育賽事活動的監(jiān)管和服務(wù)專門召開安全工作會議，并下發(fā)一系列文件就確保體育賽事活動安全提出明確要求。為進(jìn)一步規(guī)范體育賽事活動的申辦、審批、組織和保障等環(huán)節(jié)，明確各部門的職能分工，形成科學(xué)、安全的辦賽指引，省體育局結(jié)合實際，特制定《云南省體育賽事活動管理實施辦法（暫行）》（以下簡稱《實施辦法》）。
二、制定的依據(jù)
根據(jù)國家體育總局2020年1月17日頒布的《體育賽事活動管理辦法》（國家體育總局令第25號）制定《實施辦法》。
三、制定的指導(dǎo)思想和總體思路
《實施辦法》制定的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心，堅持從國情實際出發(fā)，維護(hù)體育發(fā)展良好秩序，更好保障人民體育權(quán)益，為推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快體育強國和體育強省建設(shè)提供有力法治保障。
一是依法治體的現(xiàn)實要求。《實施辦法》堅決貫徹落實黨中央決策部署，按照體育強國和體育強省的建設(shè)目標(biāo)，落實依法治體的現(xiàn)實要求，著力推動依法監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合，切實加強體育賽事活動的申辦審批和安全管理，規(guī)范體育賽事活動的組織程序，大力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的安全保障體系，進(jìn)一步明確各職能部門的職能職責(zé)，積極回應(yīng)人民群眾迫切參與體育賽事活動的新要求和新期待，突出依法保障公民參加體育賽事活動的權(quán)力，確保依法辦賽科學(xué)、安全、健康發(fā)展。
二是著力解決體育賽事活動監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題。當(dāng)前，體育組織發(fā)展不規(guī)范，各行業(yè)職能職責(zé)劃分不清晰，監(jiān)督管理不到位，體育執(zhí)法與市場發(fā)展適應(yīng)不夠等問題比較突出，《實施辦法》堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對解決有關(guān)體育賽事活動監(jiān)管服務(wù)上存在的一些重要問題作出積極回應(yīng)，探索建立健全安全管理制度體系，制定有效措施，推動賽事管理服務(wù)保障走向更高水平。
三是緊跟當(dāng)前國家立法改革的節(jié)奏。近年來，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《體育強國建設(shè)綱要》等一系列政策文件；全國人大常委會第二十四次會議通過《刑法修正案（十一）》，增設(shè)與興奮劑有關(guān)的罪名；各地也出臺了許多配套的地方性法規(guī)，推動了體育法治建設(shè)健康蓬勃發(fā)展，為依法治體進(jìn)行了先行先試。《實施辦法》在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會當(dāng)前體育法治領(lǐng)域最新精神的基礎(chǔ)之上，對適應(yīng)體育事業(yè)改革發(fā)展需要的有關(guān)措施進(jìn)行有效體現(xiàn)。
四是做好體育與相關(guān)領(lǐng)域的銜接協(xié)調(diào)。一方面，《實施辦法》的制定持系統(tǒng)觀念，既調(diào)整好體育內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，又注重做好與其他相關(guān)部門的協(xié)同配合，建立聯(lián)動工作機(jī)制，明確“熔斷”節(jié)點，有效彌補體育執(zhí)法上的短板弱項，在強化《實施辦法》作為體育賽事活動舉辦的基本遵循的基礎(chǔ)定位上，做好與突發(fā)事件應(yīng)對法、大型群眾性活動安全管理條例、反興奮劑條例等法律法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接。另一方面，該法的制定堅持立足國情省情，充分結(jié)合我省體育組織發(fā)展的現(xiàn)狀，加強對體育組織的監(jiān)管和服務(wù)，厚植體育協(xié)會發(fā)展土壤，推動體育賽事活動監(jiān)管在依法治體的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
四、制定的主要內(nèi)容
《實施辦法》充分吸納了《體育賽事活動管理辦法》（國家體育總局令第25號）和當(dāng)前關(guān)于體育賽事活動監(jiān)管的最新要求，對職能職責(zé)劃分、服務(wù)保障內(nèi)容、陳述備案、熔斷機(jī)制建立施行等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡釋，既突出“上情”又有效結(jié)合“下情”，指導(dǎo)性佳，可操作性強。
（一）明確職能分工。將體育系統(tǒng)內(nèi)部的賽事活動和體育系統(tǒng)外其他單位組織的賽事活動進(jìn)行有效的職能區(qū)分，確定了“誰審批（備案）、誰負(fù)責(zé)”、“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。
（二）完善賽事組織。詳細(xì)規(guī)定了辦賽應(yīng)建立聯(lián)合醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、應(yīng)急等部門共同參與的聯(lián)動工作機(jī)制，必須制定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案并強化應(yīng)急準(zhǔn)備。主辦方、承辦方、協(xié)辦方等的權(quán)利義務(wù)需要以合同形式予以明確。
（三）嚴(yán)格賽場管理。吸納了《關(guān)于進(jìn)一步加強體育賽事活動安全監(jiān)管服務(wù)的意見》的有關(guān)內(nèi)容，對賽場行為進(jìn)行具體的約束規(guī)范。
（四）有效服務(wù)保障。開展賽事活動評估，推動體育賽事活動標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，對本行政區(qū)域內(nèi)體育賽事活動進(jìn)行等級評定，鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體技術(shù)等舉辦線上賽事活動。對安全保障工作方面進(jìn)行了具體要求。
（五）加強指導(dǎo)監(jiān)管。明確賽事各方權(quán)利義務(wù)，明確了加強行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督服務(wù)，對區(qū)域內(nèi)的賽事活動進(jìn)行等級評估評定，與信用體系相銜接，建立白名單管理制度。
五、制定的程序說明
（一）深入調(diào)查研究。成立起草小組，分管副局長結(jié)合赴州（市）、區(qū)（縣）和直屬訓(xùn)練單位等調(diào)研的時機(jī)，帶領(lǐng)起草組先后同一線賽事承辦單位、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)賽事組織者、有關(guān)賽事執(zhí)行公司等進(jìn)行深入座談和詳細(xì)了解，摸清了當(dāng)前云南賽事管理中的特點規(guī)律，重點查找了監(jiān)管服務(wù)中存在的明顯短板和突出矛盾問題，為有的放矢開展文件起草積累了大量的一手素材。
（二）廣泛征求意見。《實施辦法》初步擬定之后，在相關(guān)省級廳（局）、機(jī)關(guān)各處（室）、各直屬單位、16個州（市）教體局和省級36個協(xié)會中進(jìn)行了書面意見征求。
（三）反復(fù)討論研究。首先是邀請有關(guān)賽事執(zhí)行公司的執(zhí)行負(fù)責(zé)人、路跑協(xié)會權(quán)威專家和云南大學(xué)的體育研究學(xué)者進(jìn)行討論研究，形成了初步意見；之后又召集云南師范大學(xué)體育學(xué)院、昆明理工大學(xué)體育學(xué)院、省體育科學(xué)研究所和州（市）有關(guān)教育科學(xué)研究所的專家進(jìn)行第2輪的研究討論，交我局法律顧問進(jìn)行合法性審查之后形成了《實施辦法（審議稿）》，召開局黨組會討論研究和修改完善后形成了《實施辦法（送審稿）》,之后提交省人民政府法規(guī)部門進(jìn)行合法性審查和備案。
六、文件有效期
《實施辦法》的公布日期是2021年10月12日，施行日期是2021年11月11日。
滇公網(wǎng)安備 53010302000684號