《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）主要闡明全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年乃至更長時期推動全省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體行為的導(dǎo)向，是全省各族人民齊心協(xié)力、奮勇前進(jìn)，推動我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得新進(jìn)展，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。
一、《綱要》起草背景和過程
圍繞到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)謀劃、合理確定我省“十四五”時期的主要目標(biāo)和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，確保到二○三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
《綱要》編制過程中堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神。《綱要》編制工作于2019年5月啟動，大體上經(jīng)歷了以下四個階段：
第一個階段，前期研究階段（2019年5月—11月）。按照國家和省委、省政府安排部署，2019年5月20日，省“十四五”規(guī)劃編制工作會議召開，印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕90號），對我省“十四五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行了安排部署；組織開展了35個“十四五”前期重大課題研究，形成了200余萬字的研究成果；圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，赴州市、企業(yè)和省外開展了一系列專題調(diào)研；積極開展項目謀劃，形成了我省基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程。
第二個階段，基本思路形成階段（2019年12月—2020年6月）。2019年12月起，《綱要》起草專班與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位一道，集中力量開展省“十四五”規(guī)劃基本思路起草工作，通過提綱框架確定、專題調(diào)研、專家咨詢論證、企業(yè)座談、建言獻(xiàn)策、征求意見、與國家對接銜接等系列工作，于2020年3月初，形成了《基本思路》初稿。6月3日，省“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議，專題研究了《基本思路》。
第三個階段，《綱要》起草階段（2020年7月—9月）。在前期研究、《基本思路》起草、“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)與國家“十四五”規(guī)劃《綱要》框架、指標(biāo)設(shè)置、重點任務(wù)等進(jìn)行充分對接，起草組將我省“十四五”規(guī)劃《基本思路》提出的主要目標(biāo)、重點任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化、實化，進(jìn)一步充實了重大工程、重大項目和重大政策支撐，于2020年8月初形成了《綱要》初稿。
第四個階段，征求意見和報審階段（2020年10月—2021年1月）。《綱要》初稿形成后，起草組把加強(qiáng)頂層設(shè)計與堅持問計于民結(jié)合起來，通過開展建言獻(xiàn)策活動、網(wǎng)絡(luò)征集意見、召開座談會、書面征求意見等多種形式，廣泛聽取社會各方面的意見建議。經(jīng)過前后40余次修改完善，《綱要》分別于2020年12月27日、2021年1月8日、2021年1月21日報請第十三屆省人民政府第96次常務(wù)會議、第十三屆省人民政府第七次全體會議和十屆省委常委會第214次（擴(kuò)大）會議審議后，于2021年1月29日經(jīng)云南省第十三屆人民代表大會第四次會議審查通過。
二、《綱要》起草的基本原則
《綱要》主要遵循了“一個邏輯起點”、“三個全面貫徹”、“四個緊密結(jié)合”的基本原則。
“一個邏輯起點”：“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。站在新的歷史起點上編制“十四五”規(guī)劃，必須要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是省“十四五”規(guī)劃《綱要》編制的邏輯起點，也是整個文稿謀篇布局的出發(fā)點和根本立足點。
“三個全面貫徹”：一是全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和考察云南重要講話精神，把“一個跨越”、“三個定位”、“四個突出特點”作為“綱”和“魂”貫穿于規(guī)劃編制始終；二是全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神；三是全面貫徹落實2015年1月習(xí)近平總書記考察云南后，省委、省政府形成的一系列行之有效的重大思路和重要舉措。
“四個緊密結(jié)合”：一是與中央《建議》精神緊密結(jié)合。在文稿的起草中，我們準(zhǔn)確把握十九屆五中全會提出的新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局“三新”核心要義，將中央《建議》精神在我省的“十四五”規(guī)劃《綱要》中進(jìn)行了全面貫徹。二是與國家“十四五”規(guī)劃《綱要》緊密結(jié)合。加強(qiáng)了與國家發(fā)改委的匯報對接，確保我省“十四五”規(guī)劃《綱要》在框架結(jié)構(gòu)、目標(biāo)設(shè)置、重點任務(wù)上與國家保持了上下一致、無縫對接。三是與省委《建議》緊密結(jié)合。《綱要》起草過程做到了與省委《建議》的同步編制、無縫銜接，《綱要》文稿全面貫徹落實了省委十屆十一次全會精神，對《建議》中提出的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措，在《綱要》中，分篇章、分領(lǐng)域進(jìn)行了細(xì)化、實化和量化，確保省委《建議》精神得到不折不扣的貫徹落實。四是與我省發(fā)展實際緊密結(jié)合。在文稿起草中，我們既嚴(yán)格貫徹落實國家重大戰(zhàn)略部署，又充分考慮我省的省情特點、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展的需要和可能、突出的短板弱項等，研究謀劃了一系列有利于推動云南實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實舉措。
三、《綱要》的框架結(jié)構(gòu)
結(jié)合我省實際，在與國家“十四五”規(guī)劃《綱要》充分銜接，并咨詢國家發(fā)展改革委、省內(nèi)外有關(guān)專家學(xué)者意見建議的基礎(chǔ)上，在領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員單位的共同努力下，經(jīng)反復(fù)研究討論，形成了我省“十四五”規(guī)劃《綱要》的框架結(jié)構(gòu)，正文包括18篇、70章，約9萬余字。附件包括：省“十三五”規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)執(zhí)行情況、省“十四五”規(guī)劃《綱要》約束性指標(biāo)和主要任務(wù)責(zé)任分工、省“十四五”省級重點專項規(guī)劃責(zé)任分工3個附表和省“十四五”規(guī)劃10張附圖。正文總體上可以分為三大板塊：第一篇為總論部分，主要闡述了決勝全面建成小康社會的成就、發(fā)展的環(huán)境、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時期的指導(dǎo)思想、原則和主要目標(biāo)；第二篇至第十七篇為主要任務(wù)，分領(lǐng)域闡述了全省“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點任務(wù)；第十八篇為保障措施，主要闡述了堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、健全統(tǒng)一規(guī)劃體系、明確規(guī)劃實施責(zé)任、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估，為規(guī)劃實施提供強(qiáng)有力的保障。為進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的路徑和支撐，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要任務(wù)部分設(shè)置了32個專欄，對全省“十四五”期間擬推進(jìn)實施的重大政策、重大工程、重大項目進(jìn)行了細(xì)化、具體化。
四、《綱要》的主要內(nèi)容
《綱要》中對形勢的分析、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)的提法與省委《建議》完全保持一致，對《建議》中的主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了量化，定量目標(biāo)經(jīng)與國家“十四五”規(guī)劃《綱要》充分銜接，設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障共5大類24項指標(biāo)。
為支撐省“十四五”發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)，《綱要》提出要保持“打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略定力、堅持“防風(fēng)險、補短板、爭先進(jìn)”的工作思路，重點推動以下16項任務(wù)：
一是加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，提出要全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，在建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)上不斷取得新進(jìn)展。
二是爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，提出要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，筑牢西南生態(tài)安全屏障，提升云南“植物王國”、“動物王國”、“世界花園”、“生物基因?qū)殠臁钡挠绊懥Α?/span>
三是開創(chuàng)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)新局面，提出要堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放，主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，更好利用兩個市場兩種資源，實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。
四是主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，提出要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢，找準(zhǔn)云南融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口，推動我省成為強(qiáng)大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。
五是推進(jìn)創(chuàng)新型云南建設(shè)，提出要堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教興滇戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，培育壯大發(fā)展新動能。
六是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提出要按照“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在萬億級千億級支柱產(chǎn)業(yè)框架下，全力打造世界一流“三張牌”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。
七是全力打造世界一流“三張牌”，提出要發(fā)揮優(yōu)勢、聚焦重點，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全力打造世界一流“綠色能源”、“綠色食品”和“健康生活目的地”三張牌，讓綠色成為云南發(fā)展的鮮明底色。
八是大力推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)，提出要搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大歷史機(jī)遇，堅持資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展思路，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市建設(shè)為重點，全面推動我省經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
九是構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提出以基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程為引領(lǐng)，建設(shè)交通強(qiáng)省，大力實施“興水潤滇”工程，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
十是鞏固拓展脫貧攻堅成果，提出要推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“四個專項行動”，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。
十一是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
十二是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出要按照“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的空間布局思路，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
十三是繁榮社會主義文化，提升發(fā)展軟實力，提出要堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以文潤滇，建設(shè)文化強(qiáng)省。
十四是深化重點領(lǐng)域改革，提出要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅決破除制約我省高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
十五是持續(xù)保障和改善民生，提出要堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
十六是推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出要毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度，堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，建設(shè)法治云南、平安云南，筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障。
滇公網(wǎng)安備 53010302000684號