近日，經(jīng)商中央編辦、司法部同意，國家體育總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)地方體育行政執(zhí)法工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）。
對此，體育總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，體育行政執(zhí)法是各級體育主管部門履行政府管理體育事務(wù)的法定職責(zé)，是推進(jìn)依法治體、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國建設(shè)的重要法治保障。為規(guī)范和加強(qiáng)地方體育行政執(zhí)法工作，體育總局在中央編辦、司法部的支持下，積極推動(dòng)地方體育行政執(zhí)法理順工作機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為、明確執(zhí)法責(zé)任、提升執(zhí)法水平，不斷提高體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
《意見》制定的背景和過程
近年來，各地體育行政執(zhí)法工作取得一些積極進(jìn)展。隨著體育事業(yè)改革不斷深化，體育經(jīng)營活動(dòng)日益增多，體育市場蓬勃發(fā)展，各類體育市場亂象也不斷出現(xiàn)，由于地方各級體育主管部門行政執(zhí)法力量相對薄弱，嚴(yán)重制約了體育系統(tǒng)推進(jìn)法治政府建設(shè)和依法治體的進(jìn)程，體育行政執(zhí)法已成為體育法治建設(shè)的結(jié)構(gòu)性短板。
為進(jìn)一步理順工作機(jī)制，提升執(zhí)法水平，體育總局積極與中央編辦、司法部、文化和旅游部等有關(guān)部委商談溝通，了解國家綜合執(zhí)法改革進(jìn)展，征求意見和建議。2019年，體育總局和相關(guān)部委就將體育領(lǐng)域行政執(zhí)法事項(xiàng)交由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)的可行性赴地方開展實(shí)地調(diào)研。2020年初，體育總局在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《意見》草案，并廣泛征求了地方體育主管部門意見。2020年12月，體育總局書面征求中央編辦、司法部意見，根據(jù)反饋意見，再次對《意見》進(jìn)行了修改完善，并請?bào)w育總局法律顧問對文件進(jìn)行了合法性審核。
《意見》的主要內(nèi)容
體育總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人介紹，《意見》共10部分內(nèi)容。第1、2、3部分要求切實(shí)提高認(rèn)識、堅(jiān)持依法行政、梳理執(zhí)法清單。各級體育主管部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為原則開展行政執(zhí)法活動(dòng)。體育總局全面梳理制定了《體育行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，地方體育主管部門根據(jù)地方立法等情況，進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善，研究篩選數(shù)量較大且專業(yè)性不強(qiáng)、適合委托綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施的事項(xiàng)，制定委托執(zhí)法清單，并結(jié)合實(shí)際情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第4、5、6部分，要求完善工作機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為、明確執(zhí)法責(zé)任。地方體育主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取地方政府支持，將體育行政執(zhí)法的相關(guān)職責(zé)納入相對集中行政處罰權(quán)綜合執(zhí)法范圍，也可以依法委托綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。依法委托綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，遵守委托執(zhí)法程序，并向社會(huì)公示后組織實(shí)施；將委托綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法事項(xiàng)納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺統(tǒng)一管理；對有關(guān)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)受委托組織實(shí)施的體育行政執(zhí)法行為履行監(jiān)督職責(zé)，并對該執(zhí)法行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第7、8部分要求提升執(zhí)法能力、強(qiáng)化工作保障。充實(shí)并加強(qiáng)承擔(dān)體育行政執(zhí)法工作基層綜合執(zhí)法力量的配備，科學(xué)合理設(shè)置崗位，確保隊(duì)伍人員專職化與專業(yè)化。地方各級體育主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合編制、司法行政等主管部門健全工作保障機(jī)制，給予綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等方面的支持，保障執(zhí)法工作需要。
第9、10部分要求回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、加強(qiáng)宣傳教育。按照突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效原則，聚焦體育領(lǐng)域與市場主體、群眾關(guān)系最密切的行政執(zhí)法事項(xiàng)，著力解決反映強(qiáng)烈的突出問題，讓市場主體以及人民群眾切實(shí)感受到改革成果。暢通投訴受理、跟蹤查詢、結(jié)果反饋渠道，鼓勵(lì)支持市場主體、人民群眾和社會(huì)組織、新聞媒體對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。廣泛宣傳體育行政執(zhí)法工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，發(fā)揮先進(jìn)示范引領(lǐng)作用。
《意見》解決的主要問題
體育總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，《意見》能夠推動(dòng)地方解決體育行政執(zhí)法過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，有效彌補(bǔ)體育法治建設(shè)領(lǐng)域長期存在的制度空白和制度短板。具體來說，一是能夠解決執(zhí)法依據(jù)問題，《意見》對體育領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰，以及部門規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，形成了《體育行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》；二是能夠解決執(zhí)法機(jī)制問題，《意見》要求無專門體育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的地方體育主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取地方政府支持，將體育行政執(zhí)法的相關(guān)職責(zé)納入相對集中行政處罰權(quán)綜合執(zhí)法范圍，也可以依法委托綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)；三是能夠解決執(zhí)法保障問題，《意見》明確提出，對將體育行政執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)給予綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等方面的支持，并提出合理配置執(zhí)法必需的交通、通訊、調(diào)查取證等裝備，這將有利于增強(qiáng)地方體育行政執(zhí)法力量、改善執(zhí)法條件、保障執(zhí)法需要。四是能夠解決執(zhí)法能力問題，《意見》提出要充實(shí)并加強(qiáng)承擔(dān)體育行政執(zhí)法工作基層綜合執(zhí)法力量的配備，科學(xué)合理設(shè)置崗位，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，根據(jù)工作需要有計(jì)劃地安排專門培訓(xùn)，豐富跨行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，確保隊(duì)伍人員專職化和專業(yè)化。
《意見》的貫徹落實(shí)
體育總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，各地方體育主管部門要積極行動(dòng)起來，采取有效措施，有力推動(dòng)《意見》的貫徹落實(shí)。一是學(xué)習(xí)宣傳，各級體育主管部門應(yīng)當(dāng)將《意見》作為法治宣傳教育的重要內(nèi)容，采取多種方式進(jìn)行廣泛宣傳、培訓(xùn)。二是梳理清單，地方體育主管部門根據(jù)地方立法等情況，對《體育行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善，梳理本部門的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。三是建立機(jī)制，推動(dòng)建立由政府牽頭，編制、司法行政、體育等主管部門參加的體育行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制。四是加強(qiáng)督導(dǎo)，體育總局將在年內(nèi)適當(dāng)時(shí)候在全國范圍內(nèi)開展督導(dǎo)檢查工作，以確保各地落實(shí)到位、執(zhí)行到位。五是樹立典型，結(jié)合督導(dǎo)檢查情況，對措施得力、成效明顯的地方進(jìn)行政策激勵(lì)，打造體育行政執(zhí)法示范區(qū)，推動(dòng)體育行政執(zhí)法工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
體育總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，貫徹落實(shí)好《意見》，將在一定程度上有效推動(dòng)解決地方體育行政執(zhí)法面臨的困難和問題，對規(guī)范經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理、合理使用公共體育場地設(shè)施、維護(hù)體育賽事活動(dòng)秩序等方面起到重要作用。
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