近日，體育總局、公安部、民政部、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局5部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)安全管理工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
體育總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，2019年以來(lái)，搏擊類賽事活動(dòng)中多次發(fā)生重大人員傷亡、嚴(yán)重?fù)p害傳統(tǒng)武術(shù)聲譽(yù)的情況，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，中央領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示。體育總局召開(kāi)專題會(huì)議，傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神，安排部署相關(guān)監(jiān)管措施，要求做好搏擊類賽事活動(dòng)安全管理文件的制定工作。為解決搏擊類賽事活動(dòng)中存在的規(guī)則不明確、組織不規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)急救設(shè)施不完善等重大安全隱患問(wèn)題，體育總局聯(lián)合公安部、民政部、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部委共同對(duì)搏擊類賽事活動(dòng)加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，維護(hù)武術(shù)等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化聲譽(yù)。
一、《意見(jiàn)》的起草過(guò)程
2019年12月以來(lái)，體育總局政策法規(guī)司多次組織武術(shù)中心、拳跆中心、中國(guó)拳擊協(xié)會(huì)等項(xiàng)目中心和協(xié)會(huì)進(jìn)行研討，對(duì)當(dāng)前搏擊類項(xiàng)目賽事亂象進(jìn)行了梳理、分析，對(duì)擬采取的管理舉措進(jìn)行了深入研究。在充分聽(tīng)取總局系統(tǒng)相關(guān)單位，各省、區(qū)、市體育部門(mén)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，于2020年5月形成了《意見(jiàn)》草案，并多次組織座談會(huì)廣泛聽(tīng)取相關(guān)管理者、參與者、專家學(xué)者的意見(jiàn)，進(jìn)一步對(duì)草案進(jìn)行修改完善。2020年7月，體育總局書(shū)面征求了公安部、民政部、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部委的意見(jiàn)。體育總局經(jīng)認(rèn)真研究，原則采納各部委的反饋意見(jiàn)，并請(qǐng)?bào)w育總局法律顧問(wèn)對(duì)文件進(jìn)行了合法性審核。
二、《意見(jiàn)》起草的總體思路
（一）落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，強(qiáng)化政府部門(mén)間協(xié)同，切實(shí)履行政府監(jiān)管職能，從一定要管而且要管得住的角度出發(fā)，建立有效順暢的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，研究制定管理辦法；
（二）貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，本著對(duì)人民群眾生命健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹(shù)立安全管理工作紅線意識(shí)，高度重視搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)安全管理工作；
（三）按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求以及“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)辦賽、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善相關(guān)機(jī)制，充實(shí)執(zhí)法力量；
（四）壓實(shí)各方責(zé)任，構(gòu)建政府部門(mén)分工負(fù)責(zé)、行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律、賽事活動(dòng)主體規(guī)范從業(yè)的治理體系，采取有力舉措、積極主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)履責(zé)，共同提高治理能力。
三、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
意見(jiàn)共5部分17條內(nèi)容，分別為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重視安全管理；分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任；依法自治，加強(qiáng)行業(yè)自律；規(guī)范從業(yè)，壓實(shí)主體責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)法，履行屬地責(zé)任。
《意見(jiàn)》第一部分明確提出體育、公安、民政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要共同加強(qiáng)搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)安全管理，第二至第五部分明確了各方主體的責(zé)任。
其中，體育部門(mén)采取多種形式開(kāi)展搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)安全相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管，進(jìn)一步健全和完善搏擊類項(xiàng)目的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范；對(duì)搏擊類項(xiàng)目社會(huì)組織履行業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門(mén)職責(zé)。地方體育部門(mén)要建立本地區(qū)搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)名錄庫(kù)，定期組織開(kāi)展安全培訓(xùn)，形成常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。
公安部門(mén)依法指導(dǎo)、監(jiān)督搏擊類項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的治安保衛(wèi)工作；依法對(duì)大型搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)進(jìn)行安全許可；依法查處搏擊類項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和賽事活動(dòng)中的各類刑事案件和治安案（事）件；會(huì)同體育部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)涉及搏擊類項(xiàng)目境外非政府組織的監(jiān)督管理。
民政部門(mén)依法對(duì)搏擊類項(xiàng)目社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織實(shí)行登記管理，依法查處搏擊類項(xiàng)目社會(huì)組織的違法行為和未經(jīng)登記擅自以社會(huì)組織名義開(kāi)展搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)的非法組織。
衛(wèi)生健康部門(mén)依法對(duì)搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)的醫(yī)療保障、安全救護(hù)履行監(jiān)督管理職責(zé)。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)搏擊類項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作加強(qiáng)管理，依法對(duì)搏擊類項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序、賽事活動(dòng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況履行監(jiān)督管理職責(zé)。
全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要做好行業(yè)自律制度建設(shè)，及時(shí)修訂協(xié)會(huì)章程，按照章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，負(fù)責(zé)搏擊類項(xiàng)目的行業(yè)自律管理，研究制定搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)的賽事規(guī)則、辦賽指南、參賽指引，通過(guò)制定完善運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員注冊(cè)制度和開(kāi)展賽事活動(dòng)評(píng)級(jí)評(píng)估等方式加強(qiáng)賽事活動(dòng)安全管理。
搏擊類項(xiàng)目從業(yè)者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)主辦方和承辦方應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面協(xié)議方式約定各自權(quán)利義務(wù)，建立安全工作機(jī)制，明確約定參賽運(yùn)動(dòng)員權(quán)利義務(wù)，為參賽運(yùn)動(dòng)員制定完備的人身安全方案，按照要求配備安全責(zé)任人員和必要的救護(hù)設(shè)施。
地方政府各有關(guān)部門(mén)要按照屬地管理原則落實(shí)對(duì)搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)安全的屬地責(zé)任，逐步建立搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)安全管理責(zé)任制度；依法開(kāi)展日常監(jiān)督檢查和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為和實(shí)施聯(lián)合懲戒。
《意見(jiàn)》的印發(fā)，必將進(jìn)一步促進(jìn)搏擊類項(xiàng)目蓬勃發(fā)展，推動(dòng)搏擊類賽事活動(dòng)有序開(kāi)展，保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，豐富人民群眾生活，滿足人民群眾需要。
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