人力資源社會(huì)保障部 體育總局
關(guān)于深化體育專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、體育局，體育總局有關(guān)單位，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門，各中央企業(yè)人事部門：
體育專業(yè)人員是我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要力量。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，現(xiàn)就深化體育專業(yè)人員職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)決策部署和深化職稱制度改革的總體要求，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循體育人才成長(zhǎng)規(guī)律，突出體育行業(yè)特點(diǎn)，以科學(xué)評(píng)價(jià)為核心，以促進(jìn)體育人才開發(fā)使用為目的，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化的職稱制度，為科學(xué)客觀公正評(píng)價(jià)體育專業(yè)人員提供制度保障。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。圍繞體育事業(yè)改革發(fā)展要求，落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，最大限度釋放和激發(fā)體育專業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供人才支撐。
2.堅(jiān)持遵循規(guī)律。遵循體育人才成長(zhǎng)規(guī)律，把握不同專業(yè)、不同層次體育專業(yè)人員特點(diǎn)，以解決現(xiàn)行職稱制度存在問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)體育專業(yè)人員職稱制度，建立適應(yīng)發(fā)展需要的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立分類合理、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。
3.堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)。以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，分級(jí)分類完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文傾向，科學(xué)客觀公正評(píng)價(jià)體育專業(yè)人員，讓深耕專業(yè)、做出貢獻(xiàn)的體育人才有成就感和獲得感。
4.堅(jiān)持開放創(chuàng)新。創(chuàng)新體育人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立層次分明、職責(zé)清晰的社會(huì)化評(píng)審機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)職能部門、體育社會(huì)組織、用人主體在職稱評(píng)審中的重要作用，提升體育專業(yè)人員職稱評(píng)審質(zhì)量水平，推進(jìn)體育行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、主要內(nèi)容
通過健全制度體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)評(píng)審監(jiān)管、優(yōu)化公共服務(wù)等措施，形成設(shè)置合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的體育專業(yè)人員職稱制度。
（一）健全職稱體系
1.完善專業(yè)類別。體育專業(yè)人員職稱設(shè)置教練員和運(yùn)動(dòng)防護(hù)師專業(yè)類別。教練員指培養(yǎng)、訓(xùn)練運(yùn)動(dòng)員和指導(dǎo)群眾參與全民健身活動(dòng)的專業(yè)人員；運(yùn)動(dòng)防護(hù)師指從事運(yùn)動(dòng)損傷和運(yùn)動(dòng)疾病預(yù)防、評(píng)估、急救、治療、康復(fù)的專業(yè)人員。
2.健全層級(jí)設(shè)置。體育專業(yè)人員職稱設(shè)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，其中高級(jí)分設(shè)副高級(jí)和正高級(jí)。教練員初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)、正高級(jí)職稱的名稱分別為初級(jí)教練、中級(jí)教練、高級(jí)教練、國(guó)家級(jí)教練；運(yùn)動(dòng)防護(hù)師初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)、正高級(jí)職稱的名稱分別為初級(jí)運(yùn)動(dòng)防護(hù)師、中級(jí)運(yùn)動(dòng)防護(hù)師、高級(jí)運(yùn)動(dòng)防護(hù)師、正高級(jí)運(yùn)動(dòng)防護(hù)師。
3.調(diào)整后的教練員職稱與原體育教練員職稱的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：原三級(jí)、二級(jí)教練對(duì)應(yīng)初級(jí)教練，原一級(jí)教練對(duì)應(yīng)中級(jí)教練。原高級(jí)教練、國(guó)家級(jí)教練職稱名稱不變。取得初級(jí)教練職稱的時(shí)間，自取得原三級(jí)教練職稱算起。
4.體育專業(yè)人員職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)相對(duì)應(yīng)。正高級(jí)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級(jí)，副高級(jí)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級(jí)，中級(jí)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級(jí)，初級(jí)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級(jí)。
5.動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。根據(jù)體育人才評(píng)價(jià)工作實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整職稱專業(yè)設(shè)置。對(duì)從業(yè)人員數(shù)量較大、評(píng)價(jià)需求穩(wěn)定、發(fā)展良好的專業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定開展評(píng)價(jià)工作；對(duì)發(fā)展勢(shì)頭良好，評(píng)價(jià)需求旺盛的新興體育職業(yè)，符合條件的增設(shè)為新的職稱專業(yè)；對(duì)未來(lái)評(píng)價(jià)需求縮減、從業(yè)人員減少的專業(yè)，及時(shí)調(diào)整或取消。
（二）完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
1.堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?jiān)持把品德放在體育專業(yè)人員評(píng)價(jià)首位，重點(diǎn)考察體育專業(yè)人員的職業(yè)道德。通過個(gè)人述職、考核測(cè)評(píng)、民意調(diào)查等方式全面考察體育專業(yè)人員的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導(dǎo)科學(xué)精神，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)守道德底線。保護(hù)體育運(yùn)動(dòng)參加者身心健康，維護(hù)體育競(jìng)賽的公平競(jìng)爭(zhēng)，不存在反興奮劑工作規(guī)定的不當(dāng)行為。完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制。受到黨紀(jì)、政務(wù)處分的人員，在影響期內(nèi)不得申報(bào)職稱。對(duì)通過弄虛作假等不正當(dāng)手段取得的職稱一律予以撤銷。
2.科學(xué)分類評(píng)價(jià)。以教練員、運(yùn)動(dòng)防護(hù)師職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，分別制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。教練員著重評(píng)價(jià)其提高執(zhí)教對(duì)象運(yùn)動(dòng)水平的能力，同時(shí)考慮根據(jù)執(zhí)教對(duì)象、執(zhí)教內(nèi)容等不同崗位教練員特點(diǎn)，分類制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)動(dòng)防護(hù)師著重評(píng)價(jià)其開展運(yùn)動(dòng)損傷預(yù)防、評(píng)估、急救、治療和康復(fù)指導(dǎo)的能力。重點(diǎn)考察體育專業(yè)人員的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性，突出對(duì)代表性成果的評(píng)價(jià)。代表性成果包括執(zhí)教總結(jié)、體育器械裝備發(fā)明專利、運(yùn)動(dòng)防護(hù)案例等，不搞簡(jiǎn)單量化。取消不適應(yīng)體育專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展需要的限制條件，對(duì)論文、外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不作統(tǒng)一要求。
3.突出評(píng)價(jià)實(shí)際貢獻(xiàn)。業(yè)績(jī)特別突出、做出重大貢獻(xiàn)的體育專業(yè)人員，可破格申報(bào)職稱。優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役后從事體育訓(xùn)練教學(xué)的，可根據(jù)其取得的運(yùn)動(dòng)成績(jī)直接申報(bào)相應(yīng)層級(jí)教練員職稱。引進(jìn)的海外高層次體育人才和急需緊缺體育人才，職稱評(píng)審中可適當(dāng)放寬資歷、任職年限等條件限制，其在國(guó)（境）外工作的經(jīng)歷和取得業(yè)績(jī)可作為職稱評(píng)審的依據(jù)。長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的體育專業(yè)人員，側(cè)重考察工作實(shí)績(jī)，職稱評(píng)審中可適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求。
4.實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。人力資源社會(huì)保障部會(huì)同體育總局研究制定《教練員職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)》和《運(yùn)動(dòng)防護(hù)師職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)》。各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展情況，制定本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。具有自主評(píng)審權(quán)的體育社會(huì)組織、用人單位可根據(jù)本單位實(shí)際，制定單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
（三）創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制
1.豐富職稱評(píng)價(jià)方式。注重引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)，綜合采用考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jī)展示等多種評(píng)價(jià)方式，提高職稱評(píng)價(jià)的針對(duì)性和科學(xué)性。對(duì)特殊人才通過特殊方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2.拓展職稱評(píng)價(jià)人員范圍。打破戶籍、地域、身份、檔案等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、體育社會(huì)組織、自由職業(yè)體育專業(yè)人員職稱申報(bào)渠道。非公立機(jī)構(gòu)與公立機(jī)構(gòu)的體育專業(yè)人員在職稱評(píng)審等方面享有平等待遇。
3.推進(jìn)職稱評(píng)審社會(huì)化。建立完善體育專業(yè)人員自主申報(bào)、業(yè)內(nèi)專家公正評(píng)價(jià)、單位擇優(yōu)使用、職能部門監(jiān)督指導(dǎo)的社會(huì)化職稱評(píng)審機(jī)制，滿足非公有制經(jīng)濟(jì)組織、體育社會(huì)組織以及其他類型體育專業(yè)人員職稱評(píng)價(jià)需求。
4.加強(qiáng)職稱評(píng)審監(jiān)督。完善各級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)備案制度，明確界定職稱評(píng)審委員會(huì)評(píng)審專業(yè)、體育項(xiàng)目和人員范圍。根據(jù)不同專業(yè)、不同體育項(xiàng)目合理確定評(píng)審專家，完善評(píng)審專家遴選機(jī)制。健全職稱評(píng)審委員會(huì)工作程序和工作規(guī)則。嚴(yán)肅職稱評(píng)審工作紀(jì)律。建立職稱評(píng)審公開制度，實(shí)行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開。建立職稱評(píng)審回避制度、公示制度、隨機(jī)抽查和巡查制度，建立復(fù)查、投訴機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)職稱評(píng)審全過程的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁評(píng)審單位以營(yíng)利為目的開展職稱評(píng)審，突出職稱評(píng)審公益性。對(duì)于不能正確行使評(píng)審權(quán)、不能確保評(píng)審質(zhì)量的，責(zé)令限期整改、暫停評(píng)審工作直至收回評(píng)審權(quán)，并依法追究責(zé)任。
5.逐步探索職稱與國(guó)內(nèi)外評(píng)價(jià)體系接軌互認(rèn)。鼓勵(lì)全國(guó)性體育社會(huì)組織借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，制定本項(xiàng)目、本領(lǐng)域?qū)I(yè)人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。探索制定職稱與全國(guó)性體育社會(huì)組織和國(guó)際體育組織人才評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)的有關(guān)政策。
6.促進(jìn)職稱與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合。充分發(fā)揮職稱對(duì)提高體育人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用，緊密結(jié)合體育領(lǐng)域人才需求，促進(jìn)體育專業(yè)人員知識(shí)更新，推動(dòng)重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域體育人才職業(yè)發(fā)展。用人單位應(yīng)結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果合理使用體育專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果與體育專業(yè)人員聘用、考核、晉升等有效結(jié)合。加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。
（四）改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式
1.下放職稱評(píng)審權(quán)限。逐步將正高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限下放至省（區(qū)、市）或符合條件的體育社會(huì)組織、用人單位。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門所屬單位、全國(guó)性體育社會(huì)組織組建的高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，由人力資源社會(huì)保障部核準(zhǔn)備案；其他高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)由省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)備案；中級(jí)和初級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)的核準(zhǔn)備案按照《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》辦理。體育部門承擔(dān)行業(yè)管理職能，配合做好相關(guān)工作。逐步推動(dòng)專業(yè)水平較高、影響力較強(qiáng)、自律規(guī)范的各級(jí)體育社會(huì)組織和用人單位組建職稱評(píng)審委員會(huì)，按照管理權(quán)限自主開展職稱評(píng)審。
2.健全職稱評(píng)審服務(wù)體系。優(yōu)化職稱評(píng)審服務(wù)，加強(qiáng)體育職稱評(píng)審信息化建設(shè)，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)和評(píng)審環(huán)節(jié)，為申報(bào)人員提供高效便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動(dòng)評(píng)審信息互通共享，建立完備的體育職稱評(píng)審數(shù)據(jù)平臺(tái)。
三、組織實(shí)施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。體育專業(yè)人員職稱制度改革政策性強(qiáng)，地區(qū)間、專業(yè)間、體育項(xiàng)目間情況差別大，涉及廣大體育專業(yè)人員的切身利益。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)改革的重要意義，做好政策制定、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。各有關(guān)部門要密切配合，建立有效工作機(jī)制，確保改革各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
（二）落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)步實(shí)施。各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實(shí)際情況，抓好各項(xiàng)改革政策的落地實(shí)施。在推進(jìn)改革過程中，要深入開展調(diào)查研究，充分考慮和解決出現(xiàn)的各類情況和問題，細(xì)化工作措施，做好新舊政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)完善等各方面工作，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。
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