全民健身場地設(shè)施是指用于全民健身活動的建筑物、構(gòu)筑物、場地和設(shè)備，包括公共體育設(shè)施和學(xué)校體育設(shè)施、居民住宅區(qū)的體育設(shè)施、經(jīng)營性體育設(shè)施以及國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)組織等單位內(nèi)部的體育設(shè)施。
黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展群眾體育、保障全民健身場地設(shè)施供給。習(xí)近平總書記指出，要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施（以下簡稱“健身設(shè)施”），構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。李克強(qiáng)總理要求，要重點(diǎn)建設(shè)好群眾身邊的健身設(shè)施，不斷適應(yīng)群眾多樣化、個性化的多健身需求。孫春蘭副總理多次就廣泛開展全民健身、解決群眾“健身去哪兒”問題做出批示、提出要求。
根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神和國務(wù)院工作部署，體育總局會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育的意見》（以下簡稱《意見》），報請國務(wù)院印發(fā)。
壹 《意見》起草背景和過程
黨的十八大以來，全民健身事業(yè)持續(xù)發(fā)展、健身設(shè)施供給和服務(wù)水平不斷改善，但仍存在有效供給不足、難以滿足群眾需求等問題。
為解決群眾“健身去哪兒”難題，體育總局協(xié)調(diào)12個中央部門開展了群眾“健身去哪兒”專題調(diào)研，廣泛聽取地方、部門和專家學(xué)者意見，在2019年起草了《意見》初稿，并于同年5月提請國務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會議審議。會后，體育總局根據(jù)會議精神，就《意見》內(nèi)容更加全面、具體化、可落實(shí)以及完善全民健身工作機(jī)制等問題做了反復(fù)研究，結(jié)合當(dāng)前新冠肺炎疫情常態(tài)化防控新要求，進(jìn)一步對有關(guān)政策舉措進(jìn)行了優(yōu)化完善，于2020年7月再次征求并充分吸收了相關(guān)部門意見。9月23日，國務(wù)院常務(wù)會議對《意見（送審稿）》進(jìn)行了審議，根據(jù)常務(wù)會議審議意見，體育總局會同有關(guān)部門對文件做了進(jìn)一步修改完善，報請國務(wù)院正式印發(fā)。
貳 《意見》的主要內(nèi)容
《意見》共分六部分。
第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。
第二部分是完善頂層設(shè)計，包括摸清底數(shù)短板、制定行動計劃、規(guī)范審核程序三個方面。提出各地區(qū)要開展健身設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，摸清健身設(shè)施建設(shè)短板；制定并向社會發(fā)布可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引；在《意見》發(fā)布之日起1年內(nèi)編制健身設(shè)施補(bǔ)短板五年行動計劃；對確有必要建設(shè)的大型體育場館，要從嚴(yán)審批、合理布局，兼顧社區(qū)使用；在編制涉及健身設(shè)施的規(guī)劃時必須聽取體育主管部門意見。
第三部分是挖掘存量建設(shè)用地潛力，包括盤活城市空閑土地、用好城市公益性建設(shè)用地、支持租賃方式供地、倡導(dǎo)復(fù)合用地模式四個方面。明確了利用城市空閑土地、城市公益性建設(shè)用地建設(shè)健身設(shè)施的路徑，鼓勵各地區(qū)以租賃式向社會力量提供用于建設(shè)健身設(shè)施的土地，鼓勵復(fù)合利用土地建設(shè)健身設(shè)施。
第四部分是提升建設(shè)運(yùn)營水平，包括簡化審批程序、鼓勵改造建設(shè)、落實(shí)社區(qū)配套要求、支持社會參與、推廣委托運(yùn)營、推動設(shè)施開放、加強(qiáng)信息化建設(shè)七個方面。要求各地區(qū)加大健身設(shè)施建設(shè)審批放管服改革力度，統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難（險）設(shè)施建設(shè)，推廣公共體育場館“平戰(zhàn)”兩用改造；“十四五”期間，在全國新建或改擴(kuò)建1000個左右體育公園，打造全民健身新載體；緊密結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施；支持社會力量投資建設(shè)室外健身設(shè)施；規(guī)范委托經(jīng)營模式，編制和推廣政府委托社會力量運(yùn)營場館示范合同文本；加強(qiáng)對公共體育場館開放使用的評估督導(dǎo)，加強(qiáng)公共體育場館信息化建設(shè)，落實(shí)好疫情防控要求。
第五部分是實(shí)施群眾體育提升行動。包括豐富社區(qū)體育賽事活動、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健身”、推動居家健身、夯實(shí)組織人才基礎(chǔ)四個方面。明確要結(jié)合開展“我要上全運(yùn)”群眾體育賽事活動，打造線上與線下比賽相結(jié)合、全社會參與、多項(xiàng)目覆蓋、多層級聯(lián)動的“全國社區(qū)運(yùn)動會”；開發(fā)國家社區(qū)體育活動管理服務(wù)系統(tǒng)，依托該平臺，運(yùn)用市場化方式打造“全國社區(qū)運(yùn)動會”品牌；推動居家健身，在健康中國系列工作中大力推進(jìn)居家健身促進(jìn)計劃，鼓勵各地區(qū)與線上運(yùn)動平臺合作開辦居家健身課程；要求各地區(qū)加快制定完善社區(qū)體育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，培育發(fā)展基層體育組織，發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員作用。
第六部分是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要求有關(guān)部門對本意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估、督促指導(dǎo)，細(xì)化有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，要求各地區(qū)提出貫徹落實(shí)本意見的具體措施。
叁 《意見》的貫徹落實(shí)
《意見》提出了加強(qiáng)健身設(shè)施建設(shè)和發(fā)展群眾體育的一系列新政策、新舉措，對地方各級政府發(fā)展以人民為中心的體育提出了新要求、新任務(wù)，這是國務(wù)院首次專門就健身設(shè)施建設(shè)和群眾體育工作出臺政策文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對發(fā)展群眾體育、提升全民健身公共服務(wù)水平的高度重視。下一步， 體育總局將會同有關(guān)部門，從以下幾個方面抓好《意見》的貫徹落實(shí)。
一是以人為本，強(qiáng)化公共服務(wù)。
指導(dǎo)各地堅(jiān)持以人民為中心，根據(jù)群眾實(shí)際需求優(yōu)化健身設(shè)施布局、完善設(shè)施功能、增加設(shè)施數(shù)量、提高設(shè)施質(zhì)量，組織開展豐富多彩的群眾體育賽事活動，不斷提升全民健身公共服務(wù)水平。
二是規(guī)劃先行，完善政策措施。
指導(dǎo)各地摸清健身設(shè)施底數(shù)短板，完善政策措施，健全工作機(jī)制，結(jié)合編制“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、全民健身實(shí)施計劃和國土空間規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃制定實(shí)施健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板行動計劃，有計劃有步驟地建設(shè)完善健身設(shè)施、提升群眾體育工作水平。
三是因地制宜，推進(jìn)融合發(fā)展。
支持各地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會狀況、地理區(qū)位特點(diǎn)、歷史人文特色，將完善健身設(shè)施、發(fā)展群眾體育與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等工作相結(jié)合，探索符合各地實(shí)際、體現(xiàn)各地特點(diǎn)的健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和群眾體育工作新路。
四是分類推進(jìn)，拓展服務(wù)空間。
指導(dǎo)支持各地擴(kuò)大增量、用好存量，合法合規(guī)地充分利用各類適宜的土地資源和建筑，新建和改建室內(nèi)與室外、永久性或臨時性健身設(shè)施，提升現(xiàn)有各類體育場地設(shè)施的開放服務(wù)水平，為群眾開展健身活動提供適宜的場所。
五是跟蹤評估，加強(qiáng)督辦。
制定落實(shí)《意見》的工作計劃和工作臺賬，對《意見》提出的政策舉措進(jìn)行分工，明確責(zé)任部門和完成時限。同時，加強(qiáng)對地方政府貫徹落實(shí)《意見》的跟蹤評估和督促指導(dǎo)，確保《意見》提出的每一項(xiàng)政策舉措有人做、能落實(shí)。
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