云南省人民政府辦公廳
云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設(shè)體育強(qiáng)省的意見
各州、市人民政府，省直有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40號）精神，加快建設(shè)體育強(qiáng)省，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述和考察云南重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷滿足人民對美好生活的需求，聚焦競技體育爭金奪牌、群眾體育惠民利民、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升體育發(fā)展質(zhì)量和效益，推動全民健身和全民健康深度融合，提高體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力將云南建設(shè)成為高原特色體育強(qiáng)省。
（二）總體目標(biāo)
到2022年，建立與云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局。基本公共體育服務(wù)體系初步建立，群眾健身意識和身體素質(zhì)顯著增強(qiáng)；體育運(yùn)動項(xiàng)目布局科學(xué)，競技水平穩(wěn)步提高；高原特色體育社會化、產(chǎn)業(yè)化、智慧化體系進(jìn)一步完善，體育文化交流不斷深化，筑牢高原特色體育強(qiáng)省建設(shè)基礎(chǔ)。
到2035年，系統(tǒng)完備、規(guī)范有效的現(xiàn)代體育制度體系基本建立，體育領(lǐng)域治理能力顯著提升。全民健身活動更加便利普及，各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；競技體育綜合實(shí)力保持西部前列，核心優(yōu)勢項(xiàng)目處于全國領(lǐng)先水平；青少年體育服務(wù)體系更加健全，身體素質(zhì)明顯提升，競技體育后備人才結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化；體育產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，成為云南國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)；體育文化繁榮發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和睦鄰友好合作基礎(chǔ)更加扎實(shí)；體育對外交流更加活躍全面，成為服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的重要組成部分。
到2050年，全面建成社會主義現(xiàn)代化高原特色體育強(qiáng)省，人民健康水平明顯提升，云南體育特色更加鮮明、優(yōu)勢更加突出、影響更加廣泛，體育綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。
二、工作任務(wù)
（一）全面深化改革，構(gòu)建高原特色體育發(fā)展體制機(jī)制
1. 健全完善制度。對接國家體育改革頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)配套政策，細(xì)化制度措施，加快體育領(lǐng)域綜合改革步伐，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分調(diào)動社會力量，構(gòu)建管辦分離、內(nèi)外聯(lián)動、各司其職、靈活高效的體育發(fā)展新模式，推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2. 創(chuàng)新工作機(jī)制。建立各級政府定期研究體育工作機(jī)制，完善政府協(xié)同推進(jìn)體育工作體系和體育工作督查評估機(jī)制。深化體育領(lǐng)域“放管服”改革，強(qiáng)化體育部門的協(xié)調(diào)管理職能，加強(qiáng)對體育賽事、體育市場經(jīng)營等活動的事中事后監(jiān)管，不斷優(yōu)化服務(wù)。支持社會組織依法運(yùn)營，引領(lǐng)社會力量承擔(dān)專業(yè)化、社會化的體育服務(wù)。
3. 推進(jìn)依法治體。健全體育法規(guī)體系，落實(shí)體育行政執(zhí)法改革，構(gòu)建依法治理工作機(jī)制。建立健全反興奮劑組織，依法建立反興奮劑長效治理體系。
（二）加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合
4. 實(shí)施“七彩云南全民健身工程”。落實(shí)《健康云南行動（2020—2030年）》，制定全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“六個(gè)身邊”便民利民惠民工程，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化全民健身公共服務(wù)體系。體育公共資源向基層傾斜，推動全民健身與全民健康深度融合。提升全民健身公共服務(wù)數(shù)字化、智慧化水平。
5. 場地設(shè)施提質(zhì)增效。將體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府考核體系和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作協(xié)調(diào)內(nèi)容，加大投入力度，推動體育基礎(chǔ)設(shè)施由行政村向自然村延伸，構(gòu)建城市“15分鐘健身圈”、智慧體育社區(qū)和聯(lián)通城鄉(xiāng)的全民健身步道網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)社會力量參與體育場地設(shè)施建設(shè)，利用城市空置場所、地下空間、公園綠地、建筑屋頂、權(quán)屬單位物業(yè)附屬空間發(fā)展全民健身設(shè)施。結(jié)合美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，提升人均體育場地面積。完善公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，促進(jìn)公共體育服務(wù)均等化。
6. 完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。依托公共文化服務(wù)保障體系，推動全民健身工作機(jī)制延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)，構(gòu)建縱向到城鄉(xiāng)社區(qū)、橫向聯(lián)合各級各類體育社會組織的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化老年人、殘疾人、農(nóng)民、職業(yè)人群、婦女等重點(diǎn)群體體育組織建設(shè)。健全全民健身志愿服務(wù)體系，鼓勵(lì)運(yùn)動員、教練員參與志愿服務(wù)，探索將符合條件的社會體育指導(dǎo)員納入社會工作者序列。推進(jìn)縣、市、區(qū)科學(xué)健身指導(dǎo)站點(diǎn)提質(zhì)升級，科學(xué)健身深入城鄉(xiāng)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)范化、經(jīng)常化。
7. 開展全民健身活動。全面開展“七彩云南全民健身”特色品牌創(chuàng)建活動，促進(jìn)群眾經(jīng)常性參加體育健身活動，提高有組織參加體育鍛煉群眾的數(shù)量。按照“一州市一品牌，一縣區(qū)一特色”的原則，培育地方全民健身品牌活動（賽事）。按照國家有關(guān)等級標(biāo)準(zhǔn)和評定體系，組織開展形式多樣、群眾喜聞樂見的健身活動，推廣普及廣播體操、民族健身操（舞）等科學(xué)規(guī)范、親民惠民的健身方式，促進(jìn)全民健身常態(tài)化。廣泛開展各級業(yè)余足球賽事活動。拓展陸地冰雪項(xiàng)目活動覆蓋面，打造冰雪運(yùn)動品牌，提升冰雪運(yùn)動群眾參與度。加大政府購買服務(wù)力度，提高體育社會組織提供全民健身公共服務(wù)比例。開展群眾性、國際化體育交流活動。
8. 發(fā)展民族體育。豐富少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的傳承空間、展示平臺和活動載體，推動民族傳統(tǒng)體育大眾化、精品化、市場化。建設(shè)民族傳統(tǒng)體育基地，挖掘民族傳統(tǒng)體育資源，普及民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育人才。推動民族傳統(tǒng)體育與旅游、文化等融合發(fā)展，助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興和健康休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。定期舉辦全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會，支持舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育賽事和活動。鼓勵(lì)社會力量舉辦民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目比賽，探索推廣社會化的賽事組織模式，逐步形成賽事、活動、產(chǎn)品等品牌支撐體系。擴(kuò)大少數(shù)民族傳統(tǒng)體育在全民健身中的比重和效益，使少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的繁榮發(fā)展成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和體育強(qiáng)省建設(shè)的重要力量。
9. 推進(jìn)體醫(yī)融合。樹立健康促進(jìn)理念，制定科學(xué)健身活動指南，宣傳推廣科學(xué)健身方法，開展國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測驗(yàn)活動。推廣體質(zhì)健康測定、運(yùn)動處方、健身咨詢等科學(xué)健身服務(wù)，整合體育資源和醫(yī)療資源，構(gòu)建運(yùn)動傷病預(yù)防、治療與急救體系，推進(jìn)體醫(yī)深度融合的疾病管理和健康服務(wù)
（三）發(fā)揮高原特色優(yōu)勢，提升競技體育綜合實(shí)力
10. 建立完善云南特色競技體育發(fā)展體系。著力發(fā)揮高原特色體育傳統(tǒng)優(yōu)勢，以發(fā)展耐力、技能、小級別類項(xiàng)目為引領(lǐng)，做優(yōu)做強(qiáng)競走、長跑、馬拉松、山地自行車等核心特色項(xiàng)目，持續(xù)打造皮劃艇、體操、拳擊、游泳等云南傳統(tǒng)潛優(yōu)勢項(xiàng)目，大力發(fā)展足球、籃球、排球等普及性強(qiáng)的項(xiàng)目，構(gòu)建優(yōu)勢集中、特色明顯、資源互補(bǔ)、引領(lǐng)社會的高原特色競技體育項(xiàng)目布局。
11. 提高訓(xùn)練水平。建立健全符合云南省情的訓(xùn)練管理、反興奮劑、科研服務(wù)、考核評估和綜合保障制度。布局和建設(shè)體育訓(xùn)練科研工作站點(diǎn)，強(qiáng)化科研攻關(guān)和科技保障。完善冬季運(yùn)動項(xiàng)目管理機(jī)制，推動冰雪運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展。發(fā)揮高原體育訓(xùn)練基地群優(yōu)勢，探索建立多元化訓(xùn)練路徑。制定職業(yè)體育發(fā)展配套政策，支持鼓勵(lì)社會力量創(chuàng)辦職業(yè)俱樂部，參加高水平職業(yè)聯(lián)賽。提升重大體育賽事備戰(zhàn)參賽水平，積極向國家集訓(xùn)隊(duì)輸送人才，服務(wù)保障國內(nèi)外運(yùn)動隊(duì)伍來云南訓(xùn)練比賽。
12. 加強(qiáng)人才選拔培養(yǎng)。建立完善體育人才選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、社會組織和企業(yè)多元投入，舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合的新型競技體育人才培養(yǎng)體系。拓展與州市、院校、社企等聯(lián)辦共建省級運(yùn)動隊(duì)伍模式。以賽促訓(xùn)，提高人才選拔輸送數(shù)量和質(zhì)量。
13. 優(yōu)化競賽制度體系。推進(jìn)賽事制度改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、符合現(xiàn)代體育運(yùn)動規(guī)律、與國際接軌的體育競賽制度，構(gòu)建符合云南實(shí)際、多部門合作、多主體共同參與的體育競賽體系。細(xì)化體教融合制度安排，暢通和規(guī)范分級分類參賽通道，推動青少年U系列賽事和學(xué)校競賽有機(jī)融合。深化全省運(yùn)動會、全省青少年運(yùn)動會改革創(chuàng)新。規(guī)范體育競賽管理，支持單項(xiàng)體育協(xié)會等社會力量舉辦社會性體育賽事。
（四）深化體育教育融合，夯實(shí)體育強(qiáng)省建設(shè)基礎(chǔ)
14. 完善體教融合體制機(jī)制。貫徹落實(shí)國家關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的有關(guān)要求，推進(jìn)體育教育思想、目標(biāo)、資源、措施等深度融合。強(qiáng)化政府對青少年體育的公共服務(wù)職能，鼓勵(lì)社會力量進(jìn)入青少年體育公共服務(wù)領(lǐng)域。促進(jìn)青少年社會體育組織規(guī)范發(fā)展。廣泛開展青少年體育冬夏令營活動，推動運(yùn)動項(xiàng)目普及和運(yùn)動技術(shù)水平提升。
15. 加強(qiáng)學(xué)校體育工作。加強(qiáng)學(xué)校體育場地設(shè)施、師資建設(shè)，建立健全學(xué)校體育師資激勵(lì)機(jī)制，開齊開足開好體育課。鼓勵(lì)各級各類學(xué)校以足球、籃球、排球、基礎(chǔ)大項(xiàng)和民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目等為重點(diǎn)，組織開展體育教學(xué)、訓(xùn)練和競賽活動。開展幼兒親子體育活動。支持學(xué)校體育研究，提升高校體育院（系）教育質(zhì)量，籌建云南體育大學(xué)。
16. 培養(yǎng)體育后備人才。深化各級各類體校改革，暢通體育人才成長渠道。加強(qiáng)教練員隊(duì)伍和體育后備人才基地建設(shè)，提高青少年體育訓(xùn)練水平。探索學(xué)校體育與青少年體育俱樂部聯(lián)動發(fā)展的青少年體育培育模式，鼓勵(lì)社會力量舉辦不同層次的青少年體育賽事活動。
（五）加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能
17. 堅(jiān)持特色發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)選址、優(yōu)化功能，建設(shè)集體育訓(xùn)練、賽事、科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際體育文化交流等多元功能為一體的國際一流高原體育訓(xùn)練基地群。完善高原特色體育產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，培育體育龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)品和優(yōu)勢品牌，大力發(fā)展健身休閑、競賽表演、高原基地服務(wù)、戶外運(yùn)動等體育新業(yè)態(tài)。
18. 推進(jìn)融合發(fā)展。推動體育與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，聚集產(chǎn)業(yè)核心要素，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條。依托高原體育訓(xùn)練基地群，培育以昆明為核心的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、“大滇西”體育旅游發(fā)展帶和滇東北山地戶外運(yùn)動帶等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造高原體育訓(xùn)練與康復(fù)基地品牌，助力打造世界一流“健康生活目的地牌”。挖掘民族民間體育資源，打造民族體育產(chǎn)品創(chuàng)意、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，做特少數(shù)民族體育產(chǎn)業(yè)。打造集體育賽事、體育消費(fèi)、體育旅游、體育服務(wù)、全民健身為一體的云南高原特色體育產(chǎn)業(yè)綜合體，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。
19. 促進(jìn)體育消費(fèi)。落實(shí)促進(jìn)體育消費(fèi)政策，研究制定體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政府購買體育公共服務(wù)工作機(jī)制，合規(guī)運(yùn)用政府購買服務(wù)等形式，支持引導(dǎo)群眾健身消費(fèi)。發(fā)展時(shí)尚體育消費(fèi)，培育競賽觀賞消費(fèi)，持續(xù)推動體育用品等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)。
20. 加強(qiáng)體育市場監(jiān)管。綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段，完善法律法規(guī)及政策規(guī)范、行業(yè)自律、公眾和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的體育市場監(jiān)管體系。建立體育企業(yè)信息歸集統(tǒng)計(jì)機(jī)制，分類指導(dǎo)，分類施策，推進(jìn)體育行業(yè)信用體系建設(shè)，完善體育信息公開制度，對經(jīng)營異常或嚴(yán)重違法失信企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向社會公示，強(qiáng)化信用約束和失信聯(lián)合懲戒。
（六）促進(jìn)體育交流合作，提升云南對外影響力
21. 服務(wù)和融入國家體育外交。落實(shí)“一帶一路”建設(shè)和面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)要求，發(fā)揮云南地緣區(qū)位優(yōu)勢，積極與周邊國家開展人文體育交流活動。在上海合作組織、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、瀾滄江—湄公河合作等框架下，以開展國際體育品牌賽事活動為依托，豐富體育對外交往內(nèi)涵，拓展體育交往空間，做“民心相通”的體育使者，促進(jìn)人文交流及經(jīng)貿(mào)合作。
22. 提升交流合作水平。搭建各類體育交流平臺，開展形式多樣的民族民間體育對外交流活動。支持省內(nèi)體育企業(yè)開展國際貿(mào)易和對外服務(wù)，培育與國際標(biāo)準(zhǔn)對接的賽事運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。運(yùn)用教育、文化和旅游等交流平臺，推動中國傳統(tǒng)體育項(xiàng)目國際化發(fā)展，提升國際影響力。
23. 打造體育項(xiàng)目國際品牌。持續(xù)擴(kuò)大上合昆明馬拉松、七彩云南格蘭芬多國際自行車節(jié)、中國怒江皮劃艇野水世界杯等品牌賽事的國際影響力，提升“一帶一路·七彩云南”系列品牌賽事規(guī)模和品質(zhì)，增強(qiáng)面向南亞東南亞的國際體育賽事輻射力。
24. 深化對港澳臺地區(qū)體育交流合作。加大云南與港澳臺地區(qū)體育交流合作力度，構(gòu)建云南與港澳臺地區(qū)體育交往合作長效機(jī)制。
（七）繁榮體育文化，弘揚(yáng)中華體育精神
25. 發(fā)展體育文化。建設(shè)民族民間體育文化傳承人和名師隊(duì)伍，推動云南傳統(tǒng)體育項(xiàng)目與旅游文化深度融合。挖掘、整理、征集云南體育史料，籌建云南體育博物館。支持體育文藝創(chuàng)作，培育具有廣泛影響力、突出云南體育特色的文藝作品。鼓勵(lì)各級各類媒體增加或開辟體育節(jié)目、專欄，宣傳普及健身知識。
26. 弘揚(yáng)體育精神。弘揚(yáng)中華體育精神，講好祖國至上、拼搏奉獻(xiàn)的云南體育故事，樹立德才兼?zhèn)洹⑸硇慕】档捏w育價(jià)值觀。開展云南傳統(tǒng)體育文化資源普查，挖掘其文化價(jià)值，培育富有區(qū)域特色、具備民族風(fēng)格、體現(xiàn)時(shí)代精神的體育項(xiàng)目。倡導(dǎo)文明觀賽、文明健身等體育文明禮儀，促進(jìn)社會主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、有關(guān)部門要完善目標(biāo)任務(wù)分解考核機(jī)制，明確任務(wù)清單、時(shí)間表和路線圖，制定推進(jìn)落實(shí)建設(shè)體育強(qiáng)省的重要舉措，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成推動體育強(qiáng)省建設(shè)的工作合力，確保體育強(qiáng)省建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)如期完成。
（二）加大政策支持。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的要求，完善體育投入機(jī)制，多渠道籌措資金支持加快建設(shè)體育強(qiáng)省。加大資金投入力度，確保云南公共體育服務(wù)均等化水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，對接落實(shí)國家專項(xiàng)規(guī)劃，將全民健身場地設(shè)施納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。落實(shí)體育稅費(fèi)政策，對符合推進(jìn)體育發(fā)展的稅收、金融、用水、用電、用地等優(yōu)惠政策，依法依規(guī)予以支持，加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況的評估督查。
（三）加強(qiáng)人才保障。加強(qiáng)體育人才隊(duì)伍建設(shè)，建立完善適應(yīng)體育行業(yè)特點(diǎn)的人才保障機(jī)制，構(gòu)建體育人才培養(yǎng)引進(jìn)、選拔任用、調(diào)配交流、激勵(lì)保障等長效機(jī)制。
（四）強(qiáng)化科技支撐。創(chuàng)新體育科研機(jī)制，研究制定體育科研發(fā)展規(guī)劃，依托高校、科研院所、高新企業(yè)廣泛開展體育科研合作，加強(qiáng)體育科研攻關(guān)、科技服務(wù)。推進(jìn)“數(shù)字體育”建設(shè)，促進(jìn)云南體育發(fā)展現(xiàn)代化、智慧化、便民化。
云南省人民政府辦公廳
2020年8月5日
