各州市教育體育局、體育總會：
《健康中國行動（2019—2030年）》明確提出“建立健全群眾身邊的健身組織，體育總會在地市、縣、鄉(xiāng)實現(xiàn)全覆蓋”。《體育強國建設綱要》是全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強國的綱領性文件，將“推進各級體育總會建設”寫入落實全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設戰(zhàn)略任務，并在重大工程專欄的“體育社會組織建設工程”中明確提出：支持符合條件的地區(qū)依法成立體育總會，推動實現(xiàn)體育總會全覆蓋。《云南省全民健身行動方案（2020—2030年）》將“加強各級體育總會建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上體育總會全覆蓋”寫入構建群眾身邊的健身組織網(wǎng)絡中。為切實做好體育總會建設各項工作，現(xiàn)將有關事宜通知如下。
一、目的意義
黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。體育社會組織既是動員人民參與體育的群眾組織，又是完善舉國體制的積極力量，也是促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主體。體育總會是將各領域、各專項體育協(xié)會緊密聯(lián)系的重要紐帶，既要承擔起發(fā)展體育運動的重要職責，又要發(fā)揮在體育行業(yè)自律自治、維護體育市場秩序方面的重要作用。加強體育總會建設，是黨中央關于深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，激發(fā)各類市場主體活動力的要求。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，轉變體育發(fā)展方式，促進體育行政管理向體育自治有效銜接，構建群眾身邊的健身組織網(wǎng)絡，為實現(xiàn)全民健身國家戰(zhàn)略，促進“健康云南”建設作出積極貢獻。
（二）目標任務
進一步加強各級體育總會建設，支持依法成立和加強省、市、縣三級體育總會組織網(wǎng)絡，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上體育總會全覆蓋，初步形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織體系。
三、主要內容
（一）健全組織機構
進一步健全各級體育總會組織機構，要制定和遵循本級《體育總會章程》，加強自身建設。州市、縣級體育總會要在本級民政部門登記注冊，具備獨立法人資格，設有獨立銀行賬戶。總會要明確主要負責人，各工作職能部門明確具體職責，設行業(yè)黨委，依據(jù)有關政策要求選派專職在編人員從事行業(yè)黨委工作。根據(jù)實際，各地可有選擇強化會員服務部和活動組織部，無法調用在編人員或解決不了編制的，可面向社會招聘專職工作人員，總會專職工作人員不得少于1名。州市、縣級體育總會要有獨立的辦公場所、必備的辦公設施，同時要為本級各單項體育協(xié)會集中辦公創(chuàng)造條件。
（二）明確業(yè)務范圍
體育總會是指導所轄區(qū)域體育運動開展、區(qū)域內最高形式的群眾性體育組織，業(yè)務范圍主要包括11個方面。一是對脫鉤后的體育協(xié)會進行業(yè)務指導，全面加強其黨的建設，做好對協(xié)會的綜合監(jiān)管；二是普及群眾體育運動，不斷增強人民體質，提高全民整體素質，大力促進體育社會化，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)體育后備人才。三是舉辦或聯(lián)合舉辦區(qū)域本級及以上的體育比賽和活動；四是積極參與體育協(xié)會改革進程，實現(xiàn)政社分開、管辦分離，努力提高本會在公共事務管理方面的參與度，指導會員承接政府購買的服務；五是弘揚健身文化，宣傳和普及體育科學知識，開展體育技能培訓；六是組織調查研究，對體育事業(yè)重大方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略提出建議，為政府決策服務；七是培育體育市場，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；八是依法維護本會及會員、體育工作者、體育活動參與者的合法權益；九是加強與各級體育總會的聯(lián)系和溝通，充分發(fā)揮體育總會的樞紐作用；十是開展體育對外交流與合作；十一是從事法律、法規(guī)授權或者行政機關委托的其他事項。
（三）服務會員單位
各級體育總會要廣泛吸納社會各屆加入體育總會，成為會員單位，如區(qū)域內體育總會、單項體育協(xié)會、體育俱樂部等依法登記的社會組織，以及體育類用品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、體育運營公司等。要建立健全群眾身邊的賽事活動體系，指導各會員單位打造品牌賽事和特色活動，實現(xiàn)群眾健身活動從群眾性、廣泛性向特色化、品牌化發(fā)展。要聯(lián)合工會、婦聯(lián)、共青團等組織和部門，開展兼具普惠性和針對性的各類賽事活動，帶動基層體育組織發(fā)展。
（四）加強黨的建設
社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘。各級體育總會應根據(jù)實際盡可能建立獨立黨組織，有條件的總會成立行業(yè)黨委，報請業(yè)務主管單位或登記管理機關同意后開展各項工作。成立行業(yè)黨委的體育總會，要配合有關部門全面加強對本級脫鉤體育協(xié)會黨建的指導和服務工作，進一步指導協(xié)會宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，促進協(xié)會健康發(fā)展；研究制定加強協(xié)會黨建工作的規(guī)劃、制度和措施，督促抓好落實；指導協(xié)會基層黨組織建設、黨員教育管理和思想政治工作；督促指導協(xié)會黨組織按期換屆、落實黨風廉政建設等其他工作。
（五）加強對單項體育協(xié)會的行業(yè)指導和服務
各級體育主管部門要與體育總會協(xié)同配合，在地方體育協(xié)會脫鉤后，體育總會接收一批、指導一批，做到協(xié)會脫鉤不脫管。體育總會要建立同本級單項體育協(xié)會、人群體育協(xié)會工作聯(lián)系機制，暢通聯(lián)系渠道，了解掌握基層體育社會組織基本情況，配合本級體育主管部門和民政部門提供行業(yè)指導和服務。
（六）加快推動體育總會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋延伸
尚未成立體育總會的地區(qū)，要積極培育成立地方體育總會，發(fā)揮體育社會組織的“龍頭”作用。鼓勵各系統(tǒng)、各行業(yè)積極發(fā)展體育社會組織，有條件的行政村和社區(qū)建立相對固定的特色健身組織。依托基層老年人體育協(xié)會，廣泛動員和發(fā)動基層體育社會組織、特色健身組織和社會力量，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育總會逐步實現(xiàn)全覆蓋。
四、有關要求
（一）充分認識加強體育總會建設的重要意義。加強各級體育總會建設是落實全民健身國家戰(zhàn)略，完善全民健身公共服務體系，抓好全民健身“六個身邊”工程建設的重要舉措，各級體育主管部門、體育總會要高度重視、協(xié)同配合，將體育總會建設作為一項長期工作抓實、抓好。
（二）通過政府購買服務支持體育總會發(fā)展。按照《云南省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》（云政辦發(fā)〔2015〕62號）、《關于做好行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務工作的通知》（云財綜〔2016〕61號）和《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的實施意見》（云財綜〔2017〕55號）等文件精神，各級體育主管部門要積極引導體育總會參與承接政府購買服務，為總會發(fā)展提供支持和保障。
（三）依法開展體育總會各項工作。各級體育總會依據(jù)章程開展各項工作，要提升政策水平，加強自身建設，建立長效學習機制，吃透把準政策，進一步提升業(yè)務水平和專業(yè)素養(yǎng)。秘書處作為總會辦事機構，要規(guī)范內部管理制度，推動規(guī)范化發(fā)展，完善體育總會換屆、年檢、審計、變更等管理體制機制，不斷提高管理服務和能力，依法接受登記管理機關和各相關部門的管理和監(jiān)督。
云南省體育局 云南省體育總會
2020年6月3日
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