體育總局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家體育總局“反興奮劑工程”建設(shè)方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育局，中央軍委訓(xùn)練管理部軍事體育訓(xùn)練中心，有關(guān)廳、司，有關(guān)直屬單位、中國(guó)足球協(xié)會(huì)、中國(guó)籃球協(xié)會(huì)、各改革試點(diǎn)協(xié)會(huì)：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于反興奮劑工作系列指示批示精神，全面加強(qiáng)反興奮劑工作，總局制定了《國(guó)家體育總局“反興奮劑工程”建設(shè)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
體育總局
2020年5月6日
國(guó)家體育總局“反興奮劑工程”建設(shè)方案
堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)反興奮劑工作系列指示批示精神，堅(jiān)持對(duì)興奮劑“零容忍”，按照“零出現(xiàn)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面加強(qiáng)反興奮劑工作，加快構(gòu)建由重事后追懲輕事前預(yù)防向追懲預(yù)防并舉、以預(yù)防為重的“拿干凈金牌”的反興奮劑長(zhǎng)效治理體系，確保中國(guó)代表團(tuán)東京奧運(yùn)會(huì)、北京冬奧會(huì)參賽興奮劑問(wèn)題“零出現(xiàn)”，全面提升體育行業(yè)反興奮劑治理能力和治理水平。
一、進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要指示批示精神
1．切實(shí)抓好總局《關(guān)于落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)反興奮劑工作系列指示批示精神有關(guān)事宜的通知》（體科字〔2019〕161號(hào)）落實(shí)情況的督導(dǎo)和檢查，確保全國(guó)體育系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記關(guān)于反興奮劑工作的重要指示批示精神，切實(shí)從“兩個(gè)維護(hù)”的高度增強(qiáng)反興奮劑工作的政治自覺。督促各單位明確工作職責(zé)，全面壓實(shí)反興奮劑工作責(zé)任；全面排查風(fēng)險(xiǎn)，徹底整治反興奮劑工作薄弱環(huán)節(jié)；強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)興奮劑違規(guī)進(jìn)行最嚴(yán)厲的處罰。全面持續(xù)推進(jìn)以“拿干凈金牌”為核心的反興奮劑價(jià)值觀教育，開展全覆蓋、全周期、常態(tài)化、制度化的教育，構(gòu)建反興奮劑教育預(yù)防體系。
2．貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，繼續(xù)推進(jìn)反興奮劑治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以習(xí)近平總書記對(duì)反興奮劑工作的重要指示批示精神為根本遵循，牢固樹立“拿干凈金牌”理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，加快構(gòu)建反興奮劑長(zhǎng)效治理體系，全面提升反興奮劑治理能力。
3．加大《興奮劑刑事案件司法解釋》的宣傳教育力度，充分發(fā)揮震懾和預(yù)防作用。在將司法解釋納入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神集中輪訓(xùn)班培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)總局處級(jí)以上干部進(jìn)行全面培訓(xùn)、舉辦省區(qū)市體育局負(fù)責(zé)反興奮劑處級(jí)干部培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，2020年將對(duì)省區(qū)市體育局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行司法解釋專題培訓(xùn)，在全國(guó)體育系統(tǒng)加強(qiáng)宣傳教育，充分發(fā)揮震懾和預(yù)防作用。
4．加強(qiáng)與世界反興奮劑機(jī)構(gòu)的溝通與合作，準(zhǔn)確把握世界反興奮劑斗爭(zhēng)的形勢(shì)和動(dòng)向；成立反興奮劑研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際反興奮劑情況的研究，并適時(shí)提出我國(guó)與國(guó)際在反興奮劑工作中如何對(duì)接的方案和措施。按照2021版《世界反興奮劑條例》和相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求，及時(shí)修訂《反興奮劑管理辦法》和《體育運(yùn)動(dòng)中興奮劑管制通則》。大力開展國(guó)家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員和輔助人員的教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)，加強(qiáng)警示提醒。
二、壓實(shí)政治責(zé)任，切實(shí)建立反興奮劑工作上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局
5．加強(qiáng)反興奮劑工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立總局反興奮劑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由總局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，其他總局領(lǐng)導(dǎo)任成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由總局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，有關(guān)職能司局、直屬單位主要負(fù)責(zé)同志作為成員，理順機(jī)制，加強(qiáng)力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。
6．壓緊壓實(shí)反興奮劑工作主體責(zé)任。加強(qiáng)反興奮劑組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，各奧運(yùn)項(xiàng)目中心和協(xié)會(huì)要建立專門的反興奮劑部門或辦公室，各省區(qū)市體育局建立健全省級(jí)層面的反興奮劑專門機(jī)構(gòu)，構(gòu)建縱橫交叉的反興奮劑組織體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。切實(shí)履行主體責(zé)任，按照“誰(shuí)組隊(duì)、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，國(guó)家隊(duì)反興奮劑工作職責(zé)由負(fù)責(zé)備戰(zhàn)任務(wù)的項(xiàng)目中心或項(xiàng)目協(xié)會(huì)承擔(dān)，省級(jí)及以下運(yùn)動(dòng)隊(duì)反興奮劑工作職責(zé)由各省區(qū)市體育局承擔(dān)，同時(shí)配合做好入選國(guó)家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員的反興奮劑工作。各國(guó)家隊(duì)進(jìn)一步明確和細(xì)化運(yùn)動(dòng)員、教練員、管理人員、輔助人員的反興奮劑工作職責(zé)，制定精細(xì)化工作制度，確保反興奮劑工作各環(huán)節(jié)過(guò)程清晰，責(zé)任明確。
7．探索新形勢(shì)下興奮劑綜合治理工作的措施和辦法，積極爭(zhēng)取公安、司法、市場(chǎng)監(jiān)管、藥監(jiān)、衛(wèi)生、教育等部門的支持配合，充分發(fā)揮體育運(yùn)動(dòng)中興奮劑問(wèn)題綜合治理協(xié)調(diào)小組作用，共同做好興奮劑綜合治理工作。加快建立“綜合運(yùn)用政治、組織、紀(jì)律、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，織密全周期、全天候、全方位、全鏈條的興奮劑監(jiān)督防控網(wǎng)絡(luò)”的管理體制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。
三、緊盯關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高反興奮劑工作的針對(duì)性和有效性，把日常監(jiān)督和監(jiān)督規(guī)定落到實(shí)處
8．做好國(guó)家隊(duì)反興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控和管理工作，全面加強(qiáng)國(guó)家隊(duì)反興奮劑工作治理體系和治理能力建設(shè)，2020年舉辦國(guó)家隊(duì)興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)培訓(xùn)班，全面推進(jìn)系統(tǒng)化、專業(yè)化的管理、教育、檢查、三品防控等全方位能力建設(shè)，將各項(xiàng)反興奮劑管控措施落實(shí)到隊(duì)、落實(shí)到人，致力打造干凈的國(guó)家隊(duì)。切實(shí)把“零出現(xiàn)”的要求落實(shí)到日常管理中，確保中國(guó)體育代表團(tuán)東京奧運(yùn)會(huì)和北京冬奧會(huì)興奮劑問(wèn)題
“零出現(xiàn)”。
9．加強(qiáng)對(duì)反興奮劑工作的督查，充分發(fā)揮5個(gè)反興奮劑工作督查組作用，加強(qiáng)對(duì)興奮劑重點(diǎn)高危項(xiàng)目國(guó)家隊(duì)督查，重點(diǎn)聚焦反興奮工作存在的突出問(wèn)題。總局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)適時(shí)對(duì)反興奮劑工作進(jìn)行督查。通過(guò)階段性集中檢查和日常督促檢查，督促相關(guān)國(guó)家隊(duì)落實(shí)反興奮劑工作主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，建立健全國(guó)家隊(duì)興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保總局反興奮劑各項(xiàng)要求落實(shí)到位。2020年，將擴(kuò)大派駐國(guó)家隊(duì)范圍。
10．全面加強(qiáng)東京奧運(yùn)會(huì)中國(guó)體育代表團(tuán)反興奮劑工作。總結(jié)反興奮劑專項(xiàng)治理、專項(xiàng)整治、國(guó)家隊(duì)督查工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，按照“零出現(xiàn)”的要求，聚焦興奮劑防控的風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，緊盯關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定東京奧運(yùn)會(huì)中國(guó)體育代表團(tuán)反興奮劑工作方案。做到強(qiáng)化責(zé)任無(wú)盲點(diǎn)、制度措施無(wú)死角、運(yùn)行管理無(wú)差錯(cuò)、任何環(huán)節(jié)無(wú)漏洞，以制度建設(shè)保證實(shí)現(xiàn)“零出現(xiàn)”目標(biāo)。
11．加大興奮劑檢查力度和科學(xué)性，做到全覆蓋、高頻次、無(wú)規(guī)律。充分運(yùn)用情報(bào)調(diào)查手段，發(fā)揮運(yùn)動(dòng)員生物護(hù)照監(jiān)控作用，充分發(fā)揮其警示、預(yù)防和查處作用；研究建立運(yùn)動(dòng)員樣本長(zhǎng)期保存待復(fù)檢的制度。積極參與世界反興奮劑機(jī)構(gòu)開展的干血點(diǎn)項(xiàng)目，密切跟蹤基因興奮劑檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)，進(jìn)一步提高我國(guó)興奮劑檢測(cè)能力。
12．進(jìn)一步加強(qiáng)食品、營(yíng)養(yǎng)品和藥品使用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提升對(duì)食源性、藥源性興奮劑的防控能力。
四、制定完善反興奮劑處罰問(wèn)責(zé)追責(zé)制度，建立興奮劑問(wèn)題“黑名單”，營(yíng)造良好的反興奮劑輿論氛圍
13．強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)興奮劑違規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。在嚴(yán)厲進(jìn)行執(zhí)行技術(shù)處罰的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)造成興奮劑違規(guī)的根源、管理環(huán)節(jié)和相關(guān)人員的責(zé)任等事實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查。對(duì)管理單位以及單位負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，依法依規(guī)追究責(zé)任；建立與公安部、最高人民法院、最高人民檢察院的對(duì)接機(jī)制，依法打擊故意使用興奮劑等違法犯罪行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，將商請(qǐng)司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查，依法依規(guī)從嚴(yán)從快處理。
14．制定興奮劑禁止合作名單定期在網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布。嚴(yán)格執(zhí)行中央文明委《關(guān)于集中治理誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題
提升全社會(huì)誠(chéng)信水平的工作方案》、總局《體育市場(chǎng)黑名單管理辦法》，將發(fā)生重大興奮劑違規(guī)行為等情形的經(jīng)營(yíng)主體或從業(yè)人員列入體育市場(chǎng)黑名單，協(xié)調(diào)發(fā)改委等部門，定期向社會(huì)公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒。按照總局《關(guān)于嚴(yán)禁發(fā)生過(guò)嚴(yán)重興奮劑違規(guī)的教練員等輔助人員參與訓(xùn)練指導(dǎo)等工作的通知》，嚴(yán)格加強(qiáng)相關(guān)人員的管理，在體育系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)肅清查，確保有關(guān)工作要求落實(shí)到位。
15．暢通興奮劑問(wèn)題的舉報(bào)、加大反興奮劑宣傳力度。充分發(fā)揮反興奮劑中心網(wǎng)站發(fā)布的興奮劑違規(guī)舉報(bào)電話和郵箱的舉報(bào)功能，確保舉報(bào)渠道通暢。積極穩(wěn)妥地研究建立興奮劑舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度，利用繳納的興奮劑違規(guī)罰款給予獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步加強(qiáng)反興奮劑國(guó)際交流與合作，商請(qǐng)主流媒體加強(qiáng)反興奮劑工作的宣傳，充分報(bào)道我國(guó)對(duì)反興奮劑工作“零容忍”的態(tài)度以及取得的成績(jī)，在國(guó)際社會(huì)、國(guó)內(nèi)各界營(yíng)造良好的輿論氛圍。
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