為落實(shí)國家體育總局《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》要求，建立“縱橫交叉、上下聯(lián)動(dòng)”全覆蓋的反興奮劑組織體系，全面加強(qiáng)省級(jí)反興奮劑組織體系建設(shè)，國家體育總局反興奮劑中心專門制定了《省級(jí)反興奮劑組織體系建設(shè)指南》。現(xiàn)將該指南印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。
國家體育總局反興奮劑中心
2019年11月29日
省級(jí)反興奮劑組織體系建設(shè)指南
為落實(shí)國家體育總局《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》要求，建立“縱橫交叉、上下聯(lián)動(dòng)”全覆蓋的反興奮劑組織體系，全面加強(qiáng)省級(jí)反興奮劑組織體系建設(shè)，制定本指南。
一、充分認(rèn)識(shí)省級(jí)反興奮劑組織體系建設(shè)的重要意義
加強(qiáng)省級(jí)反興奮劑組織體系建設(shè)是落實(shí)建設(shè)“縱橫交叉、上下聯(lián)動(dòng)”全覆蓋的反興奮劑組織體系的重要工作。當(dāng)前各省（區(qū)、市）反興奮劑組織體系建設(shè)相對(duì)薄弱，存在一定程度上職責(zé)不清楚，分工不明確，責(zé)任落實(shí)不到人、人員和經(jīng)費(fèi)不充足，工作不系統(tǒng)、不深入、水平參差不齊等問題，一定程度上制約了省級(jí)反興奮劑工作的有效開展，導(dǎo)致反興奮劑工作抓而不實(shí)。必須加強(qiáng)省級(jí)反興奮劑組織體系建設(shè)，由省級(jí)體育主管部門和省級(jí)反興奮劑機(jī)構(gòu)齊抓共管，從組織管理、制度建設(shè)、教育預(yù)防、檢查處罰、環(huán)境治理等多角度開展系統(tǒng)性的工作，充分發(fā)揮省級(jí)反興奮劑組織體系承上啟下的樞紐作用，夯實(shí)反興奮劑工作基礎(chǔ)，不斷把工作向基層深入推進(jìn)。
二、明確省級(jí)反興奮劑組織體系建設(shè)的總體目標(biāo)
以明確、完善省級(jí)反興奮劑管理體制和運(yùn)行機(jī)制為主線，以滿足反興奮劑實(shí)際工作需求為導(dǎo)向，以加強(qiáng)反興奮劑機(jī)構(gòu)為抓手，推動(dòng)省級(jí)反興奮劑工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。到2020年底，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)省（區(qū)、市）建立專門的反興奮劑機(jī)構(gòu)和配備專職反興奮劑工作人員。基本建成以國家反興奮劑機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督，省級(jí)體育主管部門領(lǐng)導(dǎo)和組織，省級(jí)反興奮劑機(jī)構(gòu)實(shí)施，各負(fù)其責(zé)、制度完善、管理規(guī)范、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的省級(jí)反興奮劑管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
三、明確省級(jí)反興奮劑工作職責(zé)
根據(jù)國家體育總局《反興奮劑管理辦法》第九條規(guī)定：地方各級(jí)體育主管部門領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本地區(qū)的反興奮劑工作，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和本辦法開展反興奮劑宣傳教育，提高體育運(yùn)動(dòng)參加者和公眾的反興奮劑意識(shí)；加強(qiáng)青少年體育的反興奮劑工作；配合國家反興奮劑工作的開展，積極開展委托興奮劑檢查，在省級(jí)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)開展興奮劑檢查。省級(jí)人民政府體育主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或者配備專職人員負(fù)責(zé)反興奮劑工作。
省級(jí)體育主管部門主責(zé)省級(jí)反興奮劑工作，主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)和體校等青少年運(yùn)動(dòng)員的反興奮劑工作，并重點(diǎn)負(fù)責(zé)以下職責(zé)中第（一）、（二）、（三）條的工作，其余工作可授權(quán)省級(jí)反興奮劑機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
（一）根據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)方針政策，制定本行政區(qū)域內(nèi)的反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)規(guī)章制度。
（二）協(xié)調(diào)省級(jí)政府相關(guān)部門，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的興奮劑綜合治理、專項(xiàng)治理和行政處罰工作。
（三）監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的反興奮劑機(jī)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)員管理單位、體育社會(huì)團(tuán)體和組織等開展反興奮劑工作，確保相關(guān)單位反興奮劑工作落實(shí)到人。
（四）開展省級(jí)反興奮劑機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、制度建設(shè)和人才培養(yǎng)等系統(tǒng)性工作。
（五）開展省級(jí)興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，梳理本行政區(qū)域內(nèi)反興奮劑工作情況，排查本行政區(qū)域內(nèi)使用興奮劑風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確聯(lián)合培養(yǎng)和國家隊(duì)集訓(xùn)等運(yùn)動(dòng)員的反興奮劑責(zé)任，對(duì)照禁止合作名單做好本行政區(qū)域內(nèi)管轄運(yùn)動(dòng)員和輔助人員的背景調(diào)查工作。
（六）組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的反興奮劑工作（包括反興奮劑教育、行蹤信息、委托檢查、治療用藥豁免、違規(guī)調(diào)查和三品防控等工作），推進(jìn)全鏈條、全周期的反興奮劑工作。
（七）開展本行政區(qū)域內(nèi)的反興奮劑工作調(diào)研、監(jiān)督和評(píng)估。
（八）開展反興奮劑科研工作，并積極參與和承擔(dān)國家體育主管部門和國家反興奮劑機(jī)構(gòu)的反興奮劑科研課題。
（九）承擔(dān)國家體育主管部門和國家反興奮劑機(jī)構(gòu)交辦的其他反興奮劑工作。
省級(jí)體育主管部門和省級(jí)反興奮劑機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況切實(shí)履行省級(jí)反興奮劑工作職責(zé)。
四、扎實(shí)開展省級(jí)反興奮劑組織體系建設(shè)
（一）加強(qiáng)省級(jí)反興奮劑機(jī)構(gòu)能力建設(shè)
目前省級(jí)反興奮劑機(jī)構(gòu)在扎實(shí)推進(jìn)和提升省級(jí)反興奮劑工作方面發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，建議省級(jí)反興奮劑機(jī)構(gòu)直屬于省級(jí)體育主管部門的事業(yè)單位或者隸屬、掛靠于省級(jí)體育主管部門管轄的單位。
省級(jí)體育主管部門應(yīng)當(dāng)充分落實(shí)《反興奮劑管理辦法》的要求，積極爭取本級(jí)人民政府的重視和支持，結(jié)合本地區(qū)政策和實(shí)際情況，采取多種形式加強(qiáng)省級(jí)反興奮劑機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，并保證省級(jí)反興奮劑機(jī)構(gòu)實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的管理和運(yùn)行。
（二）加強(qiáng)省級(jí)反興奮劑工作人員能力建設(shè)
省級(jí)體育主管部門必須配置專職的省級(jí)反興奮劑工作人員。專職人員要選拔有大局觀、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉運(yùn)動(dòng)隊(duì)并與之建立良好信任關(guān)系的人員。根據(jù)管轄運(yùn)動(dòng)員數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和歷史違規(guī)數(shù)量等方面，安排滿足工作需求的工作人員。建議省級(jí)反興奮劑機(jī)構(gòu)至少應(yīng)配備3名工作人員分別負(fù)責(zé)反興奮劑宣傳教育管理、檢查管理以及綜合管理等工作。對(duì)于體育事業(yè)發(fā)展程度較高、競技體育綜合實(shí)力較強(qiáng)或者興奮劑問題較為突出的省份，建議配備5名以上工作人員。
（三）加強(qiáng)反興奮劑專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算
省級(jí)體育主管部門每年應(yīng)根據(jù)本地區(qū)體育發(fā)展水平和反興奮劑工作需求統(tǒng)籌安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括委托檢查和檢測(cè)經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)、違規(guī)調(diào)查經(jīng)費(fèi)、食品藥品營養(yǎng)品管控經(jīng)費(fèi)、調(diào)研監(jiān)督經(jīng)費(fèi)、辦公管理經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)以及其他相關(guān)經(jīng)費(fèi)。
（四）加強(qiáng)反興奮劑管理制度建設(shè)
省級(jí)體育主管部門應(yīng)根據(jù)國家反興奮劑相關(guān)政策和規(guī)定規(guī)范和完善本行政區(qū)域反興奮劑管理制度，建立健全各類反興奮劑政策；厘清本行政區(qū)域反興奮劑機(jī)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)員管理單位反興奮劑工作職責(zé)；明確各項(xiàng)反興奮劑工作責(zé)任人；建立反興奮劑工作管理流程和工作程序；建立反興奮劑監(jiān)督機(jī)制和責(zé)、權(quán)、利相匹配的考核評(píng)價(jià)機(jī)制；建立反興奮劑工作長效激勵(lì)機(jī)制；建立健全反興奮劑機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，包括工作制度、人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、設(shè)備、檔案、監(jiān)督、考核等機(jī)制；確保各項(xiàng)工作有章可循、運(yùn)作規(guī)范、落實(shí)到人。
（五）加強(qiáng)支持保障
省級(jí)體育主管部門加大對(duì)反興奮劑工作的支持力度，落實(shí)省級(jí)反興奮劑工作所需機(jī)構(gòu)、人員、預(yù)算和辦公資源等。國家體育總局反興奮劑中心加強(qiáng)對(duì)省級(jí)反興奮劑工作指導(dǎo)和技術(shù)支持，制定最佳實(shí)施模式，并對(duì)省級(jí)反興奮劑工作開展現(xiàn)場評(píng)審，提升省級(jí)反興奮劑工作的規(guī)范化和專業(yè)化水平。
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