民盟云南省委：
貴委提出的關于充分利用閑置資源改建全民健身場地的提案，已交我們研究辦理，現(xiàn)答復如下：
一、云南省全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展
省體育局深入貫徹習近平總書記關于體育工作的重要論述和考察云南重要講話精神，從體育工作職能出發(fā)，圍繞“三大定位”精準制定任務目標，積極為“健康生活目的地”和“最美麗省份”建設豐富內涵，找準全民健身著力點、切入點，充分運用云南“戶外運動天堂”資源優(yōu)勢開發(fā)體育賽事，豐富全民健身活動供給，組織開展形式多樣的民族民間傳統(tǒng)體育活動和沿邊地區(qū)的跨境體育比賽與交流活動，在大中小學廣泛推廣多樣化的青少年體育運動項目，組織體驗云南少數(shù)民族和山川秀美特色的自行車、漂流、攀巖、登山等戶外健身活動，打造以“七彩云南格蘭芬多國際自行車節(jié)”為代表的各級各類全民健身品牌賽事。將體育扶貧納入全省脫貧攻堅總體部署和工作體系，實施體育扶貧工程，在“興邊富民”“貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務中心示范工程”“貧困地區(qū)民族自治縣邊疆縣村綜合文化服務中心覆蓋工程”“村民小組活動場所”、高黎貢山移民搬遷項目建設中，在鎮(zhèn)彝威、左右江革命老區(qū)，滇西邊境、烏蒙山片區(qū)，迪慶州等地區(qū)，統(tǒng)籌安排各項規(guī)劃涉及全民健身的資金和項目落地，加大對屬于“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的怒江州支持力度。全民健身將多個事業(yè)發(fā)展整合于一體，成為健康云南、體育強省建設強有力的粘合劑和聚力器。
“七彩云南全民健身工程”實施以來，累計安排省級資金8.57億元，爭取中央資金3.7億元，拉動地方數(shù)十億元投入全民健身事業(yè)，支持全省125個縣（市、區(qū)）體育場館新建和改造項目，694個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建設燈光籃球場，11906個村（社區(qū)）建設籃球場、配備乒乓球桌，新建全民健身路徑2306條。基礎設施建設工程節(jié)節(jié)推進、片片解決，實現(xiàn)了95.35%的縣（區(qū)、市）擁有公共體育場（館），75.84%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（街道），92.59%的行政村（社區(qū)）擁有了體育基礎場地設施；2017—2018年正在實施合計1800公里的132條健身步道建設，全省437個各類體育場館低免開放。近年來，體育部門參與制訂、修改、出臺、落實各類公共服務規(guī)劃達45個，涉及體育類項目資金規(guī)劃26個，制定并組織落實“七彩云南全民健身工程”配套政策文件7個。
我們持續(xù)開展各級陽光體育大會、青少年冬夏令營活動，構建萌芽（小學）、幼苗（初中）、希望（高中）和奮進（大學）四大青少年校園足球品牌賽事，大力推動體育項目進校園，全省共創(chuàng)建青少年體育俱樂部207個，各級傳統(tǒng)體育項目學校61所，國家青少年戶外體育活動營地5個。5萬余名各級各類社會體育指導員和1820個社會體育組織引領、組織大眾科學健身。每年組織國民體質檢測人員深入社區(qū)農村為群眾服務達4萬人次，推廣科學實用的健身方法與運動處方。開展促進“全民健康”的健身活動，各級體育部門和社會組織帶動城市社區(qū)、農村、職工、老年人、婦女、幼兒、殘疾人等不同群體開展多形式、多層次的全民健身活動。立足于開展結合節(jié)假日、農業(yè)節(jié)令、民俗節(jié)日和鄉(xiāng)村文化等常態(tài)化的全民健身活動，以“全民健身日”為起點、貫穿全年的“七彩云南全民健身運動會”成為群眾身邊深受喜愛的體育活動載體。2017年，第十三屆全運會群眾項目22個大項165個小項向廣大群眾敞開懷抱，數(shù)千普通大眾參加預決賽、取得好成績。一批省級、州市級精品賽事涌現(xiàn)，如上合昆明馬拉松、中國—東盟國際羽毛球爭霸賽、騰沖國際半程馬拉松、七彩云南·一帶一路國際足球公開賽等賽事活動，高黎貢、大理100、梅里100、麗江100等新型的跑步類越野賽事大量涌現(xiàn)，形式多樣的全民健身活動賽事充分展現(xiàn)了云南作為“戶外運動天堂”的資質和稟賦。
二、云南省公共體育設施開放工作逐步推進
“十三五”以來，我省公共體育場館免費低收費開放逐步推進，按照體育總局的要求，全省組織實施省大型體育場館免費、低收費開放工作，2016—2019年共享受國家補助資金超2億元，受助場館45個，主要是座位數(shù)20000個（含20000個）以上的體育場、座位數(shù)3000個（含3000個）以上的體育館、座位數(shù)1500個（含1500個）以上的游泳館（跳水館）。為充分滿足人民群眾的健身需求，各大型體育場館堅持以人民群眾日益增長的體育健身需求為目標，著力提升場館運營管理能力和公共服務水平。各大型體育場館和區(qū)域內的公共體育場地和設施免費、低收費向社會開放，實現(xiàn)每周開放時間不少于35小時，全年開放時間不少于330天。公休日、法定節(jié)假日、學校寒暑假期間等，每天開放時間不少于8小時。大型體育場館所屬戶外公共區(qū)域及戶外健身器材全年免費開放，每天開放時間不少于12小時。對學生、老年人、殘疾人等采取免費或低收費開放，每年“全民健身日”全面免費向社會開放。各大型體育場館每年舉辦公益性體育賽事活動不少于4次、舉辦體育講座、展覽等不少于4次、開展體育健身技能等培訓不少于1000人次、進行國民體質測試不少于3000人次。通過大型場館免費、低收費的全面實施，產生了良好的社會效益。此外，各場館還積極探索運營體制機制，不斷嘗試市場運作模式，在場館的安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等服務工作中尋求突破，逐步嘗試面向市場購買服務，不斷提升公共服務的水平。積極引入社會資本，以公益性與經濟效益相結合為原則，堅持免費和低收費運營管理。認真開展公共體育服務，通過開展體質監(jiān)測、技能培訓、體育活動指導、公益性體育賽事活動等做好各項健身服務工作。針對青少年、老年人、殘疾人、農民工等特殊群體廣泛開展免費服務培訓和活動。加大大型體育場館免費低收費向社會開放的宣傳力度，全省各大型體育場館按要求，認真建立服務公示制度，對場館開放內容、服務項目、收費標準等向社會公開，并利用電視、網絡等媒體加大場館開放工作宣傳。
云南省落實國家體育場館低免開放政策，貫徹《云南省人民政府關于促進經濟持續(xù)健康較快發(fā)展22條措施的意見》，根據(jù)《云南省人民政府關于深化推進省對下專項轉移支付資金管理改革的意見》（云政發(fā)〔2015〕86號）和《云南省財政廳關于印發(fā)省對下專項轉移支付資金分配管理辦法指導意見的通知》精神，為了加強中小型體育場館免費低收費開放工作，呼應國家大型體育場館低免開放資金補助政策，省體育局聯(lián)合省財政廳，對我省中小型體育場館低免開放加強管理、實施補貼政策，已于2019年2月印發(fā)了《云南省中小型體育場館免費低收費開放補助資金管理暫行辦法》（云體發(fā)〔2019〕6號），主要面向全省300余個各級、各類需面向大眾低免開放的中小型公共體育場館設施，從2019年啟動補貼政策，目前，全省中小型體育場館免費低收費開放補助資金已下達到各州市。
三、昆明市公共體育設施建設成果位居全省前列
在公共體育設施建設和利用中，昆明市一直走在全省前列。昆明市委、市政府高度重視全民健身和體育場地建設工作，指導印發(fā)了《昆明市全民健身實施計劃（2016－20120年）》（昆政發(fā)〔2017〕38號），積極推動實現(xiàn)全民健身工作“三納入”，市、縣兩級也將全民健身事業(yè)列入當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作經費列入本級政府財政預算和政府工作報告，并逐年增加公共體育設施建設投入。為加快縣級體育館的建設力度，昆明市人民政府于2012年印發(fā)了《昆明市人民政府關于印發(fā)推進縣（市）區(qū)“五館”建設實施意見的通知》（昆政發(fā)〔2012〕86號），要求到2017年各縣區(qū)都將建成面積不低于1000個座位的體育館。為解決健身器材日常管理和維護工作，原昆明市文化廣播電視體育局和昆明市財政局聯(lián)合下發(fā)了《昆明市全民健身設施建設與管理辦法》（昆文廣體聯(lián)〔2013〕27號），解決全民健身設施管理跟不上、維修服務不到位的問題。
落實全民健身設施用地規(guī)劃。將全民健身設施建設納入政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地規(guī)劃，嚴格按照《關于加快體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號），新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關標準配套群眾健身相關設施，按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均不低于0.3平方米執(zhí)行,并與住宅主體同步設計、同步施工、同步使用。
加快完善全民建身設施體系。重點建設一批便民利民的健身場地設施，大力推進市體育中心新場館的建設。加快縣級體育場館建設的實施力度，新建富民縣體育館、呈貢區(qū)全民健身中心等設施。重點加強五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)公共體育設施的合理布局。2018年，按照昆明市“五館”建設實施意見，石林縣民族體育場獲得市級補助建設資金200萬元。目前，昆明市新的體育中心建設也在積極推進中，已初步選址涼亭片區(qū)。
繼續(xù)打造昆明城市社區(qū)“15分鐘體育健身圈”。以現(xiàn)有全民健身場所為基礎，重點加強五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)公共體育基礎設施的合理布局，優(yōu)先考慮盤龍江沿線片區(qū)、公園景區(qū)、中心城區(qū)文化功能片區(qū)、高校園區(qū)、交通干道沿線、以及人員居住密集小區(qū)沿線的體育設施建設。2019年計劃建設50個農民體育健身工程點，50條全民健身路徑。至2020年，在昆明主城區(qū)實現(xiàn)城市居民步行15分鐘就有健身活動的設施，就能享受全民健身服務。同步建設農村公共體育基礎設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾體育設施均衡發(fā)展的目標。截止2018年底，昆明市已建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文化體育活動廣場330個；農民體育健身工程點1494個，健身路徑1763條，人均體育場地面積達2平方米。
充分發(fā)揮大型體育場館的功能，做好提升和維護工作。體育場和體育館是昆明市的兩大體育健身運動場所，全年對外開放，公休日、節(jié)假日、學生寒暑假每天開放時間為12小時，對學生、老年人、殘疾人實行免費和低收費政策。根據(jù)群眾健身的需求，2018年在體育場外圍新建了一條650米的健身步道，并對場館內陳舊損壞設施進行了更新改造。
充分挖掘潛在空間，不斷加大健身步道建設。健身步道投資少，見效快，承載力強，可以滿足城市市民多樣化的戶外建身要求。按照云南省10件惠民實事健身步道的建設要求，我們充分利用森林、湖泊、江河、濕地、山地等閑置空間資源，統(tǒng)籌科學規(guī)劃，發(fā)揮政府在健身步道建設過程中的引導作用、充分調動社會力量積極參與健身步道的建設，已建設完成47條健身步道。
四、積極探索綜合利用閑置資源改建全民健身場地的途徑和方式
為了更好地滿足人民群眾對體育健身的多樣化需求，彌補人均體育用地面積不足的差距，體育總局積極作為，云南省主動響應，積極轉變公共體育場館免費低收費開放補助原則的要求，把單一由座位數(shù)的資金補助標準調整為接待人流量、開放時間、接待質量等為主，座位數(shù)為輔的補助原則，進行全國范圍的大型體育場館信息化監(jiān)管系統(tǒng)試點工作。我省根據(jù)脫貧攻堅的相關指導原則，選取國家乙類體育館曲靖市文化體育公園體育館、國家丙類體育館昭通市文化體育場館管理中心、國家丙類體育館新平縣體育館和國家乙類體育館紅河體育館等4個公共體育場館作為2018年云南省大型體育場館免費低收費信息化監(jiān)管系統(tǒng)試點場館，按要求完成試點場館設備改造，積極推進公共體育場館信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設，形成了第一批進場人次、場內活動狀況等場館開放數(shù)據(jù)，為下一步完善補助政策提供數(shù)據(jù)基礎。云南省試點因素法分配中小體育場館低免開放項目資金，將項目資金的分配統(tǒng)籌權下發(fā)到州（市）一級，讓現(xiàn)有公共體育設施更好地向大眾開放，更好地為群眾服務。省體育局將場館開放情況納入“一部手機辦事通”政務APP，首批將41家大型公共體育場館開放、電話、定位等信息放入這個平臺，便于借助高平臺提供整合、綜合化的便民服務，首批向大眾開放查詢服務，便民、惠民的同時，也便于接受群眾監(jiān)督。多種舉措，均是在探索現(xiàn)有全民健身場地更好地向大眾開放，提高使用效率的途徑。
2018年，為著力解決群眾“健身去哪兒”的難題，省體育局啟動主要建設在群眾身邊的“七彩云南全民健身步道工程”，初步目標在3年內，在全省整合登山道、城市綠道、慢行道等資源，建設3000公里的登山、騎行、步行等健身步道，形成一張全省體育健身步行的步道網絡。截至2019年，省級資金補助1億元，已建成近1000公里的各類健身步道。各級健身步道規(guī)劃設計上將體育健身步道納入了城市建設整體規(guī)劃布局，盡量與周邊健身步道、慢行系統(tǒng)等連接起來，構成“點、線、面”相結合的綠色低碳立體全民健身網絡；合理分配場地率與綠地率，進行科學的功能分區(qū)；以健身休閑娛樂為核心，結合公園周邊的歷史、民俗、群眾藝術等要素，體現(xiàn)步道生態(tài)和人文特色。在體育設施配置上，結合自然條件、因地制宜，合理配置，不盲目追求規(guī)模和標準，注重安全實用。統(tǒng)一使用標準的市政設施、公園標識、指引牌、提示牌。在開放服務上，將建設和管理統(tǒng)籌考慮，完善規(guī)章制度、引導群眾安全、文明、有序地使用，確保長期發(fā)揮效益。省體育局注重健身步道建設之后的使用效益，依托各級步道建設項目，在“8?8”全民健身日期間，策劃全省“健步走節(jié)”，各地要積極聯(lián)動，讓步道邊建設邊發(fā)揮效益，努力把體育健身步道打造成為群眾健身交流、強健體魄、促進社會和諧的重要場所，打造成人民群眾積極向上的精神家園。
住建部門積極開展頂層規(guī)劃編制，制定的《云南省空間規(guī)劃（2016—2035年）》通過省政府常務會議審議，空間規(guī)劃進一步完善空間治理體系，提出文化體育設施統(tǒng)籌和共建共享要求。省住房城鄉(xiāng)建設廳組織編制的《云南省公共服務設施規(guī)劃標準》將于近期出臺，綜合考慮設施服務范圍和規(guī)劃服務人口規(guī)模，分為區(qū)域級、次區(qū)域級、片區(qū)級、鄰里級和街區(qū)級五級進行公共服務設施配置，提出了包括高原體育訓練基地、區(qū)域級體育中心、次區(qū)域級體育中心、片區(qū)級體育活動中心、鄰里級體育活動中心、街區(qū)級體育活動場地、體育場、體育館、游泳館、球場等15項體育設施的最低配置要求，明確了健身休閑設施的配置內容、規(guī)模以及布局等要求。已實施的《滇中城市群規(guī)劃》提出，突出滇中核心區(qū)引領帶動作用，構建包括體育健身等設施在內的城鄉(xiāng)一體公共服務體系。《云南省沿邊城鎮(zhèn)布局規(guī)劃》提出，建設全民健身休閑、體育產業(yè)發(fā)展科研國際文化交流為一體的基地群的目標，提出沿邊與腹地、與境外的產業(yè)協(xié)調發(fā)展、體育健身與旅游融合發(fā)展要求。正在修編《昆明市總體規(guī)劃》也將體現(xiàn)全省健身休閑產業(yè)發(fā)展要求。省住建廳還研究出臺了云南省公共服務設施規(guī)劃標準，實現(xiàn)健身休閑設施統(tǒng)籌，補齊健身休閑設施短板，推動城市“15分鐘健身圈”建設。正在研究制定《云南省城市現(xiàn)代綜合交通體系規(guī)劃導則》，提出要“利用較寬的城市道路、公園、防護綠帶及濱河綠帶等開敞公共空間構建綠道系統(tǒng)”“結合旅游資源分布情況，研究便于步行和自行車通行的綠道系統(tǒng)”。
五、困難和下一步工作打算
目前，全省群眾性公共體育設施建設和利用開放還存在困難和問題，如隨著城市建設框架的拉動和城市人口的增加，群眾體育設施明顯不足，特別是一些老舊小區(qū)體育建設不夠規(guī)范，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級體育場地缺乏，設施配置不均衡，學校體育場地在節(jié)假日沒有對社會開放。針對目前存在的問題和貴委提出的提案建議，下一步，省體育局將在做好全民健身場地“增量”的同時，用好全民健身場地“存量”，加大對各類閑置場地的綜合利用。
一是從規(guī)劃入手，加大對閑置資源建設全民健身場地的政策支持等保障力度。在《云南省全民健身條例》修定過程中，將“ 縣級以上地方人民政府和有關部門應當利用公園、綠地、廣場、城市屋頂、河湖沿岸、城市道路等建設健身步道、登山步道、自行車道或綠道等全民健身活動場地，有條件的配備健身路徑（樂園）。”“新建、改建、擴建居民住宅區(qū)，應當規(guī)劃和建設相應的體育設施，并與居民住宅區(qū)同步設計、同步施工、同步投入使用，任何單位和個人不得侵占體育場地設施或挪作他用。已建成的居民住宅區(qū)未建設體育設施的，應當予以補建，住戶給予配合和支持。”“鼓勵在居民住宅區(qū)建設專用健身步道。”“縣級以上人民政府應當結合城市修補、城中村整治改造、荒地治理，統(tǒng)籌規(guī)劃全民健身設施。”納入《條例》草案。
二是充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施、農村四荒（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和空閑用地等閑置資源，改造建設全民健身場地設施。推廣多功能、可移動、可拆卸、綠色環(huán)保的體育健身設施。在新周期正在研制的《云南省全民健身實施計劃（2021—2025年）》草擬過程中，將閑置資源建設全民健身場地作為重要內容納入其中。省住房城鄉(xiāng)建設廳將督促各州（市）、縣（市、區(qū)）根據(jù)目標定位和總體規(guī)劃，在城鄉(xiāng)各層級規(guī)劃建設中進一步完善全民健身公共服務體系，開展各層級全民健身專項規(guī)劃，擴大有效供給。根據(jù)旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和居民休閑健身等需求，編制《全民健身系統(tǒng)專項規(guī)劃》，建立完善步道、綠道、健身服務設施等全民健身系統(tǒng)，實現(xiàn)健身步道與旅游景點、城市公園的協(xié)同發(fā)展，劃定各層級健身系統(tǒng)，構建全民健身體系。依托云南特有的自然資源，將打造集運動、休閑、健身、科普、教育等功能于一體，建設方便群眾參與的戶外健身休閑新空間。加大對閑置資源建設全民健身場地的保障力度。充分利用全民健身聯(lián)席工作會議制度，聯(lián)合26個廳局單位，共同解決健身場館利用和閑置資源整合的困境和問題。
三是加大對學校體育場地建設力度，探索采用體育彩票公益金，設立“云南省學校體育建設專項資金”，加大對全省中小學體育場地建設力度。同步推進學校體育場地向社會開放和社會體育場地設施向學校開放，形成教育與體育、學校與社會、校園與社區(qū)共建共享場地設施的有效機制。利用機構改革后教育體育部門合并的有利條件，深化教體融合發(fā)展，全面推動學校體育場地對社會開放，在場館開放學校的基本條件、場館開放時間、開放場館名錄、開放對象、開放人群準入制度、收費標準以及運營模式等作進一步研究和實踐。
上述答復是否翔實，請民盟云南省委給予匡正。我們將加大與貴委的工作溝通，在工作中及時聽取意見和建議，不斷改進工作作風，完善工作措施，為更好地滿足人民群眾日益增長的全民健身需求再作努力。
云南省體育局
2019年5月6日
（聯(lián)系人及電話：陳劍 0871—63163670）
滇公網安備 53010302000684號