隨著國(guó)家體育總局體彩中心獲得世界彩票協(xié)會(huì)責(zé)任彩票三級(jí)認(rèn)證等級(jí)證書(shū)，以及全國(guó)30個(gè)省市體彩中心社會(huì)責(zé)任報(bào)告的發(fā)布，體彩的公益屬性正逐步獲得社會(huì)認(rèn)可，與此同時(shí)，廣大購(gòu)彩者及社會(huì)各界對(duì)于責(zé)任彩票建設(shè)的進(jìn)展十分關(guān)注。在全國(guó)體彩工作會(huì)召開(kāi)之際，總局體彩中心相關(guān)負(fù)責(zé)人就責(zé)任彩票問(wèn)題接受了本報(bào)記者的采訪。
問(wèn)：責(zé)任彩票相關(guān)政策出臺(tái)的背景是什么？為什么說(shuō)責(zé)任彩票是當(dāng)前中國(guó)體彩發(fā)展中的首要任務(wù)之一？
答：中國(guó)體育彩票作為國(guó)家發(fā)行管理的公益彩票，多年來(lái)秉承“來(lái)之于民、用之于民”的發(fā)行宗旨，堅(jiān)持以人民為中心，牢牢把握公益彩票的發(fā)展方向，籌集公益金推動(dòng)了體育事業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。但體育彩票除了公益屬性外，彩票游戲本身的娛樂(lè)性、投機(jī)性與或然性等也存在一定社會(huì)負(fù)面觀感。加上彩票行業(yè)被社會(huì)廣泛關(guān)注，往往在出現(xiàn)單一負(fù)面事件后，特別容易被快速傳播和擴(kuò)大，進(jìn)而讓公眾質(zhì)疑整個(gè)彩票行業(yè)，這在本質(zhì)上傷害的是國(guó)家和政府的公信力。當(dāng)前體育彩票市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，籌集的公益金數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)家公益事業(yè)的貢獻(xiàn)也越來(lái)越大，良好態(tài)勢(shì)下，處理好體育彩票高速增長(zhǎng)與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，保障體育彩票的健康持續(xù)發(fā)展極為重要。
2017年，總局體彩中心提出了“建設(shè)負(fù)責(zé)任、可信賴、健康持續(xù)發(fā)展的國(guó)家公益彩票”的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)方式、增后勁、促發(fā)展”來(lái)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。換而言之，就是要通過(guò)更負(fù)責(zé)任的方式為國(guó)家籌集更多的公益資金，讓體育彩票的發(fā)行銷售成果惠及更廣泛的大眾。這其中，首要一點(diǎn)就是要通過(guò)落實(shí)責(zé)任彩票來(lái)防范發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)生態(tài)凈化。
問(wèn)：責(zé)任彩票相關(guān)政策的出臺(tái)和實(shí)施，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了合法合規(guī)地發(fā)展彩票事業(yè)，合法合規(guī)地籌集更多公益金，這其中的“合法合規(guī)”指的是哪些法規(guī)？
答：主要指《中華人民共和國(guó)民法總則》《中華人民共和國(guó)合同法》，國(guó)務(wù)院制定的《彩票管理?xiàng)l例》，民政部、財(cái)政部、國(guó)家體育總局制定的《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，財(cái)政部制定的《彩票發(fā)行銷售管理辦法》《彩票公益金管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》《電話銷售彩票管理暫行辦法》《財(cái)政部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局、民政部、國(guó)家體育總局關(guān)于做好查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票工作有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票市場(chǎng)秩序、綜合治理擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為的公告》《彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》等；也包括總局體彩中心內(nèi)部與責(zé)任彩票相關(guān)的管理制度，如《中國(guó)體育彩票市場(chǎng)監(jiān)察暫行辦法》《中國(guó)體育彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)代銷證管理規(guī)范》《中國(guó)體育彩票可疑資金報(bào)告管理辦法》等。
問(wèn)：合法合規(guī)地發(fā)展體彩事業(yè)，體彩機(jī)構(gòu)著重要做好哪些方面的工作？
答：彩票的發(fā)行和銷售管理工作、彩票開(kāi)獎(jiǎng)和兌獎(jiǎng)管理、彩票資金管理工作等。
問(wèn)：責(zé)任彩票既要保證彩民利益，也要保障代銷者利益，在打擊私彩方面，總局體彩中心采取哪些方式和手段，配合國(guó)家有關(guān)部門協(xié)助打擊非法彩票？
答：首先，通過(guò)宣傳，引導(dǎo)購(gòu)彩者購(gòu)買合法彩票。目前國(guó)家特許發(fā)行的彩票只有體育彩票和福利彩票。我們倡導(dǎo)購(gòu)彩者健康理性購(gòu)彩，保護(hù)購(gòu)彩者合法權(quán)益；加強(qiáng)彩票公益性的宣傳力度，讓更多購(gòu)彩者理解購(gòu)買彩票是為國(guó)家體育事業(yè)和公益事業(yè)作貢獻(xiàn)，同時(shí)不斷強(qiáng)化體育彩票代銷者依法依規(guī)銷售彩票的法律意識(shí)。其次，將對(duì)體育彩票代銷者進(jìn)一步加強(qiáng)管理，堅(jiān)決杜絕代銷者參與非法彩票活動(dòng)；同時(shí)積極配合公安、工信、網(wǎng)信等部門嚴(yán)厲打擊非法彩票，做好數(shù)據(jù)提供、證據(jù)保存等工作。
問(wèn)：建設(shè)責(zé)任彩票是當(dāng)前世界彩票都很關(guān)注和重視的問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前國(guó)際彩票發(fā)展中，責(zé)任彩票的發(fā)展現(xiàn)狀如何？對(duì)于中國(guó)彩票市場(chǎng)的建設(shè)有何借鑒意義？
答：說(shuō)到世界彩票行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，不得不提一下世界彩票協(xié)會(huì)（WLA），它是一個(gè)旨在促進(jìn)國(guó)家授權(quán)彩票機(jī)構(gòu)發(fā)展的會(huì)員制組織，指導(dǎo)彩票行業(yè)安全合規(guī)運(yùn)營(yíng)，倡導(dǎo)責(zé)任理念，營(yíng)造健康良好的行業(yè)環(huán)境。世界彩票協(xié)會(huì)（WLA）制定了完善的責(zé)任彩票體系，其中包括四個(gè)責(zé)任彩票等級(jí)認(rèn)證。在世界彩票協(xié)會(huì)（WLA）責(zé)任彩票體系的指引下，世界各彩票機(jī)構(gòu)都在積極開(kāi)展責(zé)任彩票建設(shè)工作，一些做得比較好的，獲得三級(jí)或更高級(jí)責(zé)任彩票認(rèn)證的彩票機(jī)構(gòu)里，大都是彩票法制較為完善、管理較為科學(xué)的國(guó)家和地區(qū)，他們不僅有法可依、體制嚴(yán)密，有的針對(duì)責(zé)任彩票內(nèi)容還有專門的條款；除了有法制保障，各彩票機(jī)構(gòu)還使用游戲測(cè)評(píng)工具來(lái)評(píng)估彩票游戲?qū)撛趩?wèn)題購(gòu)彩者產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)程度，再通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)特性的修正，實(shí)現(xiàn)游戲產(chǎn)品娛樂(lè)性與安全性的平衡。
在購(gòu)彩者轉(zhuǎn)介治療領(lǐng)域，一方面是制定購(gòu)彩者保護(hù)戰(zhàn)略，預(yù)防過(guò)度購(gòu)彩，一方面通過(guò)資助合作伙伴構(gòu)建起救助網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通救助熱線，為問(wèn)題購(gòu)彩者提供免費(fèi)輔導(dǎo)和免費(fèi)治療；通過(guò)技術(shù)手段設(shè)計(jì)專門面向購(gòu)彩者的責(zé)任彩票管理工具等具體措施。而且，現(xiàn)在各國(guó)彩票機(jī)構(gòu)對(duì)責(zé)任的關(guān)注點(diǎn)還在不斷擴(kuò)大，如倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)、尊重權(quán)益、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等，已經(jīng)引申到了更加廣義的履行社會(huì)責(zé)任的范疇，并將履行社會(huì)責(zé)任作為可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。
為了有效落實(shí)責(zé)任彩票工作，我們組建了責(zé)任彩票建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從頂層設(shè)計(jì)的角度進(jìn)行研究規(guī)劃，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情和行業(yè)發(fā)展的中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系；并逐步將責(zé)任彩票工作融入體彩日常運(yùn)營(yíng)工作中，包括加強(qiáng)問(wèn)題購(gòu)彩者研究、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作、加強(qiáng)理性購(gòu)彩的引導(dǎo)，應(yīng)用技術(shù)手段支撐責(zé)任彩票有效落實(shí)等。
問(wèn)：通過(guò)建設(shè)責(zé)任體彩，最終我們期待的市場(chǎng)環(huán)境是什么樣的？其中體彩機(jī)構(gòu)、體彩業(yè)主和購(gòu)彩者可以從中體會(huì)和享受到什么樣的進(jìn)步和福祉？
答：做好責(zé)任彩票工作，是貢獻(xiàn)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、盡到保護(hù)廣大參與者利益的負(fù)責(zé)任體現(xiàn)。我們希望通過(guò)責(zé)任彩票建設(shè)，將責(zé)任彩票的理念貫穿于彩票發(fā)行和銷售的全過(guò)程，滲透到彩票各方面的參與者，形成思想共識(shí)、營(yíng)造良好環(huán)境，凈化行業(yè)生態(tài)。能夠讓我們始終秉持著體育彩票發(fā)行的初心，用健康的產(chǎn)品、規(guī)范的銷售、安全的市場(chǎng)環(huán)境和健康的購(gòu)彩氛圍，服務(wù)于廣大群眾、服務(wù)于社會(huì)，能夠以負(fù)責(zé)任的方式為國(guó)家籌集更多的公益金，能夠提升體彩從業(yè)人員的行業(yè)自豪感，能夠讓更多購(gòu)彩者和公眾了解公益體彩，積極參與到社會(huì)公益中來(lái)，和體彩一起擁抱陽(yáng)光健康的新生活。
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